Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 24 грудня по 13 січня 2016 року

Людина, її права і свободи є найвищою

 цінністю.  Визнання, дотримання і захист прав і свобод

людини і громадянина – обов’язок Донецької Народної Республіки, її державних органів і посадових осіб.

 Стаття 3 Конституції

Донецької Народної Республіки

 

Підводячи підсумок минулого 2016 року, можна сказати, що він став ще одним етапом у розвитку правозахисної сфери в Донецькій Народній Республіці.  Відбувалося становлення і зміцнення інституту Уповноваженого з прав людини.  Головне, вирішувалися конкретні проблеми людей.

Проведена велика робота по здійсненню контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, захисту його прав і законних інтересів.

В умовах збройного конфлікту, розв’язаного київською владою на території Донбасу, дуже гостро стоїть питання повернення всіх незаконно утримуваних українською стороною осіб.  Відповідно до Закону Донецької Народної Республіки «Про Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці», Омбудсмен Республіки вправі здійснювати контроль щодо дотримання прав людини і норм міжнародного права щодо цивільних осіб і військовополонених.  До компетенції Уповноваженого входить облік полонених і пропалих безвісти військовослужбовців і цивільних осіб, формування попередніх списків полонених.

Протягом 2016 року через місця примусового утримання до Уповноваженого надійшло 90 звернень.  У їх числі: 83 звернення зі слідчого ізолятора, 7 звернень – з виправних колоній Донецької Народної Республіки.

Апарат Уповноваженого з прав людини брав безпосередню участь в здійсненні передачі українській стороні 110 засуджених, які виявили бажання в подальшому відбувати покарання на території України.

2016 рік можна охарактеризувати як плідний і в контексті співпраці з Міжнародними організаціями.  Не маючи можливості особисто відвідати в’язниці, в яких містяться полонені прихильники Республіки, Уповноважений звертається до представників комітету ООН з прав людини, до представників моніторингової місії ОБСЄ.  Омбудсмен неодноразово звертав увагу міжнародної спільноти на проблему утримання наших громадян в таємних в’язницях на території України, що перешкоджає їх поверненню на Батьківщину.

Уповноважений приділяє велику увагу розвитку міжнародних зв’язків, які носять різнобічний характер: прийом зарубіжних делегацій, які представляють різні міжнародні організації, як правозахисної, так і політичної, соціально-економічної, культурної спрямованості.  В рамках взаємодії з міжнародними організаціями, такими як ООН і Міжнародний Комітет Червоного Хреста проводиться моніторинг зруйнованих об’єктів інфраструктури, реалізуються проекти, спрямовані на надання допомоги найбільш соціально незахищеним громадянам Республіки.

Відомо, що саме цивільне населення найбільше страждає в результаті збройної агресії з боку України.  З метою наочної ілюстрації злочинів українських військових на території Донбасу була розроблена інтерактивна карта руйнувань.  На цей момент на карті відзначені 3985 місць руйнувань.

Апаратом Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці здійснюється робота, спрямована на вдосконалення правової політики щодо вимушено переміщених осіб, надання їм максимально сприятливих економічних і соціальних умов, роботи, забезпечення прав і свобод.

Найчастіше до Омбудсмена звертаються особи соціально незахищеної категорії: пенсіонери, ветерани, люди з обмеженими можливостями, особи з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, підслідних та засуджених, матері-одиначки і багатодітні мами.  Максимальна доступність і відкритість, прості і переконливі роз’яснення, доброзичливий інтерес до особистості заявників – ось що є головною складовою роботи Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці.

Велика кількість звернень громадян, які відвідали особистий прийом, свідчить про те, що інститут Уповноваженого з прав людини затребуваний у населення Республіки, також говорить не тільки про збільшену активність громадян в захисті своїх прав, а й про довіру до Апарату Уповноваженого.

Порівняльний аналіз звернень в співвідношенні з минулим звітним періодом показав зменшення кількості практично всіх видів звернень.  Перш за все, це пов’язано з поліпшенням економічної ситуації в Республіці: повноцінна регулярна виплата пенсій і усіх видів соціальної допомоги, збільшення пенсійних виплат на 10%, своєчасна виплата заробітної плати, а також її збільшення на 5% протягом кожного кварталу, відкриття нових підприємств, що дає  можливість збільшення кількості робочих місць.

Громадяни безпосередньо звертаються до Уповноваженого, минаючи посадових осіб та органи, які за законом зобов’язані займатися тією чи іншою проблемою.  Цей факт є як показником правового нігілізму населення області, так і показником недостатньої роботи зі зверненнями громадян в органах місцевого самоврядування та державних органах і невіри людей в те, що їм допоможуть.  Рішення Уповноваженого носять рекомендаційний характер.  Але це не слабкість інституту, а його особлива специфіка.  Тому, головний метод діяльності Уповноваженого – переконання.  Уміння оперувати таким набором аргументів (і правового, і соціального, і життєвого характеру), щоб його позиція в інтересах людини була прийнята опонентами, тобто  мається на увазі ще одне важливе завдання цього інституту – стимулювати різні структури до максимальної реалізації прав людини.

Головний підсумок діяльності інституту Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці – ідея прав людини стала усвідомленим надбанням великої кількості жителів Республіки, що підтверджується очевидним фактом – для відстоювання своїх прав громадяни стали частіше звертатися в суди, прокуратуру, використовувати і інші передбачені законодавством механізми захисту своїх  прав.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-якими зручними для них способами, так більшу частку, як і раніше, займають усні звернення, що надходять в ході особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, в процесі звернення до відділу по роботі зі зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за  телефонами «гарячої лінії», через веб-приймальню сайту омбудсмена.  Є можливість звернутися з письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

За 2016 рік на адресу Головного правозахисника Республіки надійшло більш 7260 звернень .У період роботи з 24 грудня по 13 січня 2016 року 29 осіб відвідали особистий прийом Уповноваженого, 65 заяв було прийнято відділом по роботі зі зверненнями громадян, 77 дзвінків надійшло за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшло 58 електронних звернень, а також 5 письмових звернень було прийнято до розгляду, 3 розглянуто зі звернень, що надійшли раніше, 275 громадянам Республіки була надана юридична консультація

Усі звернення можна розділити на 4 категорії: порушення в сфері кримінального права – 334  звернення, порушення в сфері цивільного права – 426 звернень, адміністративно-правові порушення на адресу громадян ДНР – 44 звернення, питання соціального і гуманітарного характеру – 6456 звернень (діаграма 1)

 

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 13.12.2016

 

 

 

З усієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною залишається та, яка пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян і порушенням цих прав.

До цього переліку належать питання: про виплату пенсій та соціальної допомоги – 813 звернень, надання житла для тимчасового проживання – 926 звернень, порядок звернення та оформлення документів в разі руйнування житла – 206 звернень, отримання гуманітарної допомоги 574 звернення, працевлаштування – 383 звернення, оформлення документів для виїзду на  територію інших держав – 57 звернень, пошук зниклих без вісти – 272 звернення, втрата документів, що посвідчують особу, – 318  звернень, житлово-комунальні питання – 321 звернення, отримання тимчасової реєстрації – 448 звернень, інші питання соціально-гуманітарного характеру -2138 звернень (діаграма 2)

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 30.12.2016, одиниць

 

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 30.12.2016

 

 

1. Статистика та аналіз зруйнованих об’єктів інфраструктури

 

За поточний період лінія фронту Донецької Народної Республіки майже щодня піддавалася обстрілу з української сторони.  Українські силовики цілеспрямовано руйнують об’єкти, які забезпечують жителям Республіки воду, енергопостачання та газопостачання.  Вогонь ведеться і по інших об’єктах інфраструктури.

Станом на 29 грудня 2016 року внаслідок військових дій в регіоні було частково пошкоджено (зруйновано) більш 11066 об’єктів інфраструктури.

У Донецьку зруйновано понад 6674 об’єкта, в м. Дебальцеве – 262  од., в м. Горлівці – 518 од., в м. Докучаєвську – 68 од., в м. Єнакієве – 291 од., в м. Жданівці –  91 од., в м. Кіровське – 31 од., в м. Макіївці – 1066 об’єкта, в м. Сніжне – 54 од., в м. Торезі – 118 од., в м. Харцизьку – 747 од., в м. Шахтарську – 74 од., в м. Ясинувата – 573 од., в Амвросіївському районі – 276 од., у Волноваському районі – 3 од., в Мар’їнському районі – 24 од., в Новоазовському районі – 17 од., в Старобешівському  районі – 52 од., в Тельманівському районі – 93од., в Шахтарському районі – 33 од.

У розрізі галузей зруйновано:

– 6009  житлових будинків;

– 760 ліній електропередач і пунктів розподілу електроенергії;

– 174 об’єкти теплопостачання;

– 46 об’єктів водопостачання;

– 2669 об’єктів газопостачання;

– 11 об’єктів у сфері водовідведення та каналізаційного господарства;

– 97 об’єктів охорони здоров’я;

– 485 об’єктів загальноосвітніх навчальних закладів  (школи і дитячі садки);

– 54 об’єкти професійно – технічних навчальних закладів;

– 54 об’єкти вищих навчальних закладів;

– 25 об’єктів в сфері фізичної культури і спорту;

– 53 об’єкти закладів культури;

– 230 об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури;

– 58 об’єктів промислового виробництва;

– 88 об’єктів торгових підприємств;

– 252 об’єкти  інших сфер.

Згідно з офіційними даними станом на 23 грудня 2016 року в Донецькій Народній Республіці з 2765 од.  пошкоджених державної і комунальної форм власності об’єктів відновлено – 420 од., 2345 од.  – залишилося відновити.

 

2. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці майже щодня фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

Так, 23 грудня в районі Дебальцеве в результаті артилерійського обстрілу постраждали четверо військовослужбовців Республіки – чоловіки 19, 33 і 29 років і жінка 29 років.  Осколкове поранення лівої кисті отримав цивільний чоловік 63 років, який відмовився від госпіталізації.

25 грудня в Кіровському районі м Донецьк мінно-вибухову травму, відкритий перелом кісток правої гомілки отримав цивільний чоловік 30 років.

26 грудня в результаті бойових дій в районі Дебальцеве вогнепальне поранення лівої гомілки отримав військовослужбовець Республіки 1993 року народження, осколкове поранення лівого передпліччя отримав військовослужбовець Республіки 1987 року народження, кульове поранення правої сідниці отримав військовослужбовець Республіки 1971 року народження, осколкове поранення лівого плеча отримав військовослужбовець Республіки 1995  року народження, осколкові поранення підключичної області отримав військовослужбовець Республіки 54 років, осколкове поранення шиї справа отримав військовослужбовець  Республіки 44 років, осколкове поранення лівої стопи отримав військовослужбовець Республіки, 1969 року народження.

В результаті бойових дій в селищі Коминтернове Новоазовського району наскрізне вогнепальне поранення малого таза отримав військовослужбовець Республіки 35 років, наскрізне вогнепальне поранення верхньої третини правого передпліччя отримав військовослужбовець Республіки 29 років.

27 грудня в результаті бойових дій в районі Дебальцеве мінно-вибухову травму, осколкове поранення нижньої третини правого плеча отримав військовослужбовець Республіки 1979 року народження.  В результаті необережного поводження з вибухонебезпечним предметом мінно-вибухову травму, яка призвела до травматичної ампутації пальців обох кистей, отримав цивільний чоловік 61 року.

29 грудня в результаті снайперського обстрілу в районі Дебальцеве вогнепальне поранення лівої лопатки отримав військовослужбовець Республіки 50 років.

30 грудня в результаті бойових дій в Новоазовському районі множинні осколкові поранення нижніх кінцівок, проникаюче поранення черевної порожнини отримав військовослужбовець Республіки 22 років, множинні осколкові поранення нижніх кінцівок отримав військовослужбовець Республіки 45 років.

1 січня 2017 року внаслідок бойових дій в селі Ленінське Новоазовського району мінно-вибухову травму, осколкове поранення грудної клітини, верхньої третини правого стегна отримав військовослужбовець Республіки 26 років.

2 січня в результаті бойових дій в селищі Логвинове під Дебальцевим осколкові поранення лівого передпліччя отримав військовослужбовець Республіки 48 років.

В результаті необережного поводження з вибухонебезпечним предметом осколкові поранення спини, сідниць, правого передпліччя отримав цивільний чоловік 36 років.

3 січня о результаті бойових дій під Дебальцевим наскрізне вогнепальне поранення правої стопи отримав військовослужбовець Республіки 40 років.

8 січня під час бойових дій в м Світлодарськ вогнепальне поранення голови отримав військовослужбовець Республіки 41 року, вогнепальне поранення правого плеча отримав військовослужбовець Республіки 31 року.

У селищі Безіменне Новоазовського району в результаті мінометного обстрілу ВСУ мінно-вибухову травму, відкриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, рубану рану лоба отримала дівчинка 11 років.

9 січня в результаті бойових дій під Дебальцевим мінно-вибухову травму, множинні осколкові поранення голови, верхніх кінцівок отримав військовослужбовець Республіки 1977 року народження.

10 січня в результаті бойових дій під Дебальцеве мінно-вибухову травму, осколкове поранення правої сідничної області отримав військовослужбовець Республіки 1994 року народження.

В результаті бойових дій в селищі Соснівка Новоазовського району мінно-вибухову травму, проникаюче осколкове поранення черевної порожнини з пошкодженням кишечника отримав військовослужбовець Республіки 1977 року народження.

12 січня в результаті бойових дій під Дебальцевим вогнепальні осколкові поранення отримали троє військовослужбовців Республіки.

За період  з 23 грудня по 12 січня внаслідок збройної агресії з боку українських силовиків постраждали 32 особи, з яких 28 військовослужбовців Республіки і 5 цивільних мешканців,  в тому числі дитина до 18 років.

З 24 грудня по 13 січня в результаті агресії з боку України на території Донецької Народної Республіки загинули 18 військовослужбовців, в тому числі сім військовослужбовців України.

З 1 по 31 грудня 2016 на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості в результаті безперервних артобстрілів з боку України отримали 469 осіб, серед яких 231 військовослужбовець Республіки і 238 мирних мешканців, в тому числі 16 дітей.

З 1 по 12 січня 2017 на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості в результаті безперервних артобстрілів з боку України отримали 13 осіб, серед яких 11 військовослужбовців Республіки і 2 мирних жителя, в тому числі 1 дитина до 18 років. 

З 1 січня по 31 грудня 2016 року у території Донецької Народної Республіки загинули 348 осіб, серед яких 336 чоловіків і 12 жінок, в тому числі 3 дитини у віці до 18 років.

З 1 по 13 січня 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 6 осіб, 3 з них військовослужбовці Республіки, 3 – військовослужбовці України

Відзначимо, що з початку збройного конфлікту в ДНР загинули 4295 осіб, серед яких 592 жінки і 3703 чоловіка, в тому числі 74 дитини у віці до 18 років

 

3. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

29 грудня в районі контрольно-пропускного пункту «Майорськ» відбулася передача 15 раніше утримуваних українською стороною осіб.  10 з них є представниками Донецької Народної Республіки, 5 – Луганській Народної Республіки.  Більшість зі звільнених – жінки.  З української сторони це була перша з початку конфлікту передача полонених в односторонньому порядку.

 «Нагадаю, що нами було передано близько 80 осіб нашим опонентам як жест доброї волі.  Під час передачі також були присутні матері українських полонених.  У процесі спілкування з ними я в черговий раз зробила акцент на тому, що Республіка готова звільнити їх синів, але тільки в порядку, передбаченому пунктом 5 Комплексу заходів з виконання Мінських угод.  Повторюся, досить одного вольового рішення Порошенко для звільнення всіх хлопців », – заявила Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці Дар’я Морозова.

Всім звільненим 29 грудня особам відразу було надано місце проживання в пункті тимчасового розміщення Апарату Уповноваженого з прав людини, а також необхідна гуманітарна допомога у вигляді продуктів харчування та одягу.

На останній зустрічі гуманітарної підгрупи 21 грудня в Мінську уповноважений представник української сторони пообіцяла, що у кожного з тих, кого вони відпустять, буде акт помилування і документ, що засвідчує особу, але з тих 10 громадян, яких було передано Донецької Народній Республіці, у трьох не  виявилося паспортів.

 «З огляду на гучні заяви представників України про те, що звільнені громадяни зможуть вільно в’їжджати на територію, підконтрольну українській владі, я здивована, як зможе громадянин, зареєстрований в Красногорівці перетнути лінію розмежування з Україною без паспорта і повернутися в свій будинок», – прокоментувала Омбудсмен Республіки  .

Цього тижня в Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надходило заяв про арешт.

Надійшло три заяви про зникнення без вісти.  Так, жінка 1984 року народження згідно з інформацією, отриманою від заявників, пропала в травні 2016 року, чоловік 1985 року народження – в серпні 2016 року.  Зв’язок родичів з чоловіком 1979 року народження обірвався в червні 2014 року.

Апаратом Уповноваженого в результаті активної взаємодії з родичами утримуваних осіб і самими утримуваними ведеться активна робота по оновленню та формуванню списків для обміну.

За оперативними даними станом на 13.01.2017 року українською стороною утримується близько 833 особи, в тому числі 459 осіб, перебування яких на українській території підтверджено, і 374 людини, інформація з яких відсутній або уточнюється українською стороною.  В результаті активних пошукових робіт, за сприяння фахівців міжнародних організацій, була отримана інформація про те, що з числа осіб, які числилися зниклими без вісти, тіла 7 людей знайдено і поховано, 43 людини повернулися додому.

Відзначимо, що 441 особа  вважаються зниклими без вісти.  Можливо, вони так само можуть перебувати в українському полоні.  Апарат Уповноваженого з прав людини продовжує уточнювати інформацію про осіб, затриманих українською стороною, статистичні дані можуть змінюватися.

З метою безпеки осіб, які утримуються українською стороною, Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надає розголосу приналежність до категорій: «військовослужбовець», «затриманий з політичних мотивів» або «цивільна особа, що не має ніякого відношення до конфлікту».

 

4. Облік вимушено переміщених осіб

 

Новорічні свята – найрадісніший і затишний час зими.  Напередодні Нового року міста Донецької Народної Республіки перетворюються: вулиці прикрашені святковими вогнями, на площах проходять ярмарки, в вікнах мерехтять гірлянди.  Головними цінителями святкової атмосфери завжди були діти.  У такий нелегкий час їм як ніколи хочеться відчути дух цього чудового свята.

Керівництво Донецької Народної Республіки робить все можливе для того, щоб діти могли відволіктися від психологічно важкого стану військового часу.  Особлива увага приділяється дітям, які проживають біля лінії зіткнення, і тим, хто був змушений покинути свій будинок в зв’язку з військовими діями.  Напередодні свят співробітники Апарату Уповноваженого з прав людини відвідали пункти тимчасового розміщення Донецької Народної Республіки, щоб вручити дітям новорічні подарунки.  28 грудня представники Апарату відвідали Шахтарськ, Торез, Харцизьк, 29 грудня – ПТР «Донецькі Зорі», «Шахтарські Зорі».

Серед дітей, яких відвідали співробітники Апарату, була і маленька Діана Попкова, яка пережила страшну трагедію, втративши відразу маму, тата, бабусю і сестру.  Зовсім недавно дівчинка проходила курс лікування за сприяння доктора Лізи.  Апарат Уповноваженого з прав людини також відвідав Торез, щоб привітати зі святами 50 дітей-інвалідів

 

30 грудня діти дивилися виставу Санкт-Петербурзького лялькового театру, після чого співробітники Апарату клали перед ними новорічні подарунки.

У ПТР міста Шахтарськ силами психологів-волонтерів, які працюють під патронатом Апарату Уповноваженого з прав людини, було організовано театралізоване дійство для дітей.  В кінці свята співробітники Апарату вручили дітям новорічні подарунки.

З початку військових дій саме силами даної державної структури було відкрито 15 пунктів тимчасового розміщення по всій території Республіки.  На даний момент функціонують 13 ПТР: 7 – у Донецьку, 3 – в Макіївці, 2 – в Харцизьку, 1 – в Зугресі.

На цей час в ПТР АУПЛ проживає 1266 вимушених переселенців, в тому числі 251 неповнолітня  дитина. З початку військових дій  було видано 4894 направлень на поселення в ПТР АУПЛ. З них – 739 в 2016 році.  Всі ПТР АУПЛ знаходяться під пильною увагою Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці.  Співробітники Апарату здійснює щотижневий моніторинг ПТР з метою своєчасного реагування на різні потреби жителів

У період роботи з 24 по 30 грудня  2016 року в Апарат Уповноваженого з прав людини в ДНР з питань вимушених переселенців звернулась 24  особи, 4 з яких були видані направлення на поселення в ПТР АУПЛ.  З них: 2 чол.  – в м Донецьк, 1 чол.  – в м Макіївка, 1 чол. – Шахтарськ.

На цей час 1308 вільних місць для поселення змушених тимчасових переселенців  З них: у пунктах тимчасового розміщення по всій території Донецької Народної Республіки (включаючи ПТР Апарату омбудсмена) – 1252 місць;  вільних місць в ПТР Апарату Уповноваженого – 390 місця;  в житловому фонді ДНР – 56 місць.

Нагадаємо, що з початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями на Донбасі зареєстровані 8048 людей, в тому числі 2088 дітей у віці до 18 років.  На території Республіки відкрито 68 пунктів тимчасового розміщення.  З них 58 функціонують, 10 залишаються в резерві.  У зазначених ПТР проживає 2878 осіб, в тому числі 547 неповнолітніх дітей, 5141 особа живе в житловому фонді ДНР (включаючи житловий фонд Апарату), в тому числі 1 541 дитина віком до 18 років

 

5. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

У різних країнах право на працю має свої змістовні особливості.  У ряді держав право на працю розуміється як право на роботу і оплату праці відповідно до її кількості і якості, причому не нижче встановленого державою мінімального розміру.  В інших, воно не має чіткого юридичного змісту і означає лише обов’язок держави піклуватися про створення відповідних умов для забезпечення всіх бажаючих працювати робочими місцями.  Буває, що дане право трактується як «свобода праці».

6 березня 2015 року в Донецькій Народній Республіці був прийнятий Закон «Про оплату праці».  Закон визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та господарювання.  У документі також містяться положення, які надають громадянам захист в разі банкрутства підприємства або затримки заробітної плати, регламентує розмір відрахувань із заробітної плати.  В цілому, цей закон забезпечує гарантії дотримання роботодавцем права на працю.

Дотримання права на працю не зводиться тільки лише до гарантій для працевлаштованих громадян.  Крім іншого, держава зобов’язана сприяти забезпеченню робочими місцями громадян, які виявили бажання працевлаштуватися.  Конвенція Міжнародної організації праці № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1964 р), Конвенція і Рекомендація Міжнародної Організації Праці «Про службу зайнятості» (1948 р.), Рекомендація Міжнародної Організації Праці «Про професійне навчання» (1962 р)  і Конвенція з відповідною Рекомендацією «Про дискримінацію в галузі праці та зайнятості» (1958 р) в комплексі складають міжнародно-правовий інститут забезпечення зайнятості та працевлаштування.

Так, роботодавець при звільненні працівника не з його вини зобов’язаний бути для нього працевлаштовуючим органом, тобто зобов’язаний запропонувати йому перед звільненням іншу наявну у нього роботу.  Роботодавець зобов’язаний також не пізніше ніж за два місяці довести до органу служби зайнятості інформацію про наступне вивільнення кожного конкретного працівника із зазначенням його професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати його праці.

При працевлаштуванні надходження на роботу також відбувається при безкоштовному посередництві органів служби зайнятості.  У Донецькій Народній Республіці основний обов’язок по організації працевлаштування громадян покладено на Республіканський центр зайнятості населення.

За їх даними, в період з 01.01.2017 в єдиній базі даних центрів зайнятості було 33,8 тис. вакансій.  Станом на 1 січня 2017 року на обліку в центрах зайнятості Республіки перебувало 55,9 тис. осіб, що шукають роботу, з них: працевлаштовані 44,1 тис. осіб, в тому числі на постійну роботу – 22,6 тис. осіб, на  роботи тимчасового характеру – 21,5 тис. осіб.