Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 3 по 23 грудня 2016 року

У центрі всіх наших спільних зусиль стає ЛЮДИНА

 з її правами, свободами, потребами. 

За кожною проблемою – чиєсь життя і доля.

 Ми не повинні залишатися байдужими. 

Наше завдання – докласти максимальних зусиль для

дотримання прав всіх мешканців Донецької Народної Республіки

 Дар’я Морозова

19 грудня 2014 Народною Радою ДНР був прийнятий Закон «Про Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці».  Закон не наділяє Уповноваженого з прав людини владними повноваженнями.  Критерієм оцінки його діяльності можуть служити лише факти, що підтверджують реагування Омбудсменом на порушення прав людини, а також результати, отримані в ході виконання ним функціональних завдань.

Основною метою роботи Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці є моніторинг дотримання прав і свобод громадян, поновлення порушених прав та вжиття заходів щодо недопущення їх порушення.

Для забезпечення діяльності Омбудсмена був створений Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, яка є постійно діючим державним органом.  Основними завданнями діяльності Апарату є:

1) дотримання прав і свобод людини і громадянина;

2) відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина;

3) вдосконалення законодавства Донецької Народної Республіки;

4) правова просвіта в області прав і свобод людини і громадянина, форм і методів їх захисту;

5) взаємодія державних органів Донецької Народної Республіки в захисті прав і свобод людини і громадянина;

6) розвиток і координація міжнародного співробітництва в галузі прав і свобод людини і громадянина

Права і свободи людини в Донецькій Народній Республіці патронує Уповноважений з прав людини та його Апарат.  Так, за фактом порушення прав людини можна звернутися із заявою до Омбудсмена або записатися на особистий прийом.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-якими зручними для них способами, так більшу частку, як і раніше, займають усні звернення, що надходять в ході особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, в процесі звернення до відділу по роботі зі зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за  телефонами «гарячої лінії», через веб-приймальню сайту омбудсмена.  Є можливість звернутися з письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

З початку 2016 року в адресу Головного правозахисника Республіки надійшло більш 6486 звернень .У період роботи з 17 по 23 грудня 2016 року 7 особ відвідали особистий прийом Уповноваженого, 42 заяви були прийняті відділом по роботі зі зверненнями громадян, 44 дзвінка надійшло за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшло 44 електронних звернення, а також 8 письмових звернень було прийнято до розгляду, 12 розглянуто зі звернень, що надійшли раніше, 26 громадянам Республіки була надана юридична консультація

Усі звернення можна розділити на 4 категорії: порушення в сфері кримінального права – 327  звернень, порушення в сфері цивільного права – 409 звернень, адміністративно-правові порушення на адресу громадян ДНР – 44 звернення, питання соціального і гуманітарного характеру – 6279 звернень (діаграма 1).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 23.12.2016

 

 

З усієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною залишається та, яка пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян і порушенням цих прав.

До цього переліку належать питання: про виплату пенсій та соціальної допомоги – 772 звернення, надання житла для тимчасового проживання – 856 звернень, порядок звернення та оформлення документів в разі руйнування житла – 201 звернення, отримання гуманітарної допомоги 566 звернень, працевлаштування – 378 звернень, оформлення документів для виїзду на  територію інших держав – 57 звернень, пошук зниклих без вісти – 268 звернень, втрата документів, що посвідчують особу, – 308  звернень, житлово-комунальні питання – 312 звернень, отримання тимчасової реєстрації – 435 звернень, інші питання соціально-гуманітарного характеру -2071 звернення (діаграма 2).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 23.12.2016, одиниць

 

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 23.12.2016

 

 

1. Статистика та аналіз зруйнованих об’єктів інфраструктури

 

За поточний період лінія фронту Донецької Народної Республіки майже щодня піддавалася обстрілу з української сторони.  Українські силовики цілеспрямовано руйнують об’єкти, які забезпечують жителям Республіки воду, енергопостачання та газопостачання.  Вогонь ведеться і по інших об’єктах інфраструктури.

В результаті обстрілу в ніч на 7 грудня частина селища Оленівка залишилася без електропостачання.  Було знеструмлена Донецька фільтрувальна станція, внаслідок чого було припинено водопостачання Авдіївки, частково Донецька і Ясинуватої, селищ Верхньоторецьке, Василівка, Червоний Партизан і Крута Балка Ясинуватського району.

В результаті обстрілу Куйбишевського району м. Донецьк в ніч на 8 грудня близько 300 абонентів залишилися без світла і газу після обстрілу з боку української армії, були зафіксовані пошкодження газових магістралей і ліній електропередачі.

19 грудня Донецька фільтрувальна станція зазнала обстрілу, було зафіксовано пряме попадання снаряда в будівлю фільтрів.  У момент обстрілу співробітники станції знаходилися на робочих місцях, на щастя, ніхто не постраждав.

Вранці того ж дня українські силовики почали обстріл села Комінтернове Новоазовського району, в результаті чого був перебитий газопровід і весь населений пункт залишився без тепла, також були перебиті лінії електропередачі і деякі абоненти залишилися без світла.  В результаті обстрілу українськими силовиками Докучаєвська 21 грудня було пошкоджено будівлю загальноосвітньої школи №3.

Станом на 22 грудня 2016 року внаслідок військових дій в регіоні було частково пошкоджено (зруйновано) більш 11065 об’єктів інфраструктури.

 

У Донецьку зруйновано понад 6673 об’єкти, в м. Дебальцеве – 269 од., в м. Горлівці – 518 од., в м. Докучаєвську – 68 од., в м. Єнакієве – 284од., в м. Жданівці –  91 од., в м. Кіровське – 31 од., в м. Макіївці – 1066 об’єкта, в м. Сніжне – 54 од., в м. Торезі – 118 од., в м. Харцизьку – 747 од., в м. Шахтарську – 74 од., в м. Ясинувата – 573 од., в Амвросіївському районі – 276 од., у Волноваському районі – 3 од., в Мар’їнському районі – 24 од., в Новоазовському районі – 17 од., в Старобешівському  районі – 52 од., в Тельманівському районі – 93од., в Шахтарському районі – 33 од.

У розрізі галузей зруйновано:

– 6009  житлових будинків;

– 760 ліній електропередач і пунктів розподілу електроенергії;

– 171 об’єкт теплопостачання;

– 46 об’єктів водопостачання;

– 2669 об’єктів газопостачання;

– 11 об’єктів у сфері водовідведення та каналізаційного господарства;

– 97 об’єктів охорони здоров’я;

– 485 об’єктів загальноосвітніх навчальних закладів  (школи і дитячі садки);

– 54 об’єкти професійно – технічних навчальних закладів;

– 54 об’єкти вищих навчальних закладів;

– 25 об’єктів в сфері фізичної культури і спорту;

– 53 об’єкти закладів культури;

– 230 об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури;

– 58 об’єктів промислового виробництва;

– 88 об’єктів торгових підприємств;

– 252 об’єкти  інших сфер.

 

Згідно з офіційними даними станом на 23 грудня 2016 року в Донецькій Народній Республіці з 2765 од.  пошкоджених державної і комунальної форм власності об’єктів відновлено – 420 од., 2345 од.  – залишилося відновити.

 

2. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Мішенню провокаційного вогню українських силовиків знову стають пункти пропуску на лінії розмежування.

14 грудня на контрольно-пропускному пункті «Майорськ» представником українських силових структур був відкритий вогонь з автомата по пасажирах автобуса, який приїхав з території Республіки.  Жителі вийшли з транспортного засобу для перевірки документів.  Один мирний житель загинув при розстрілі, жінка померла від серцевого нападу, ще двоє отримали поранення.  Увечері того ж дня були знову обстріляні райони контрольно-пропускних пунктів «Майорськ» на півночі Голівки і «Олександрівка» на заході Донецька.

З вечора 19 грудня збройні сили 4 рази обстріляли контрольно-пропускний пункт «Майорськ», перший обстріл стався в робочий час.  Інформації про постраждалих не надходило.

У ніч на 22 грудня контрольно-пропускний пункт «Майорськ» на півночі Горлівки був обстріляний з мінометів.  На щастя, жертв вдалося уникнути.

2 грудня в Микитівському районі м.Горлівка по дорозі з роботи додому під обстріл потрапив цивільний чоловік 1976 року народження.  Внаслідок отриманого вогнепального поранення грудної клітини чоловік помер увечері в лікарні.

4 грудня в результаті бойових дій під м. Ясинувата мінно-вибухові травми, осколкові поранення отримали військовослужбовці Республіки 1976 і 1989 року народження.

6 грудня біля м. Шахтарськ цивільний чоловік підняв саморобний вибуховий пристрій на автобусній зупинці.  Чоловік отримав осколкові рвані рани правого стегна і правої гомілки.

7 грудня в результаті артилерійського обстрілу Ясинуватського блокпосту мінно-вибухове осколкове поранення лівої щоки з наявністю стороннього тіла отримав військовослужбовець Республіки 1994 року народження.

10 грудня в результаті бойових дій в промзоні під м. Авдіївка осколкове поранення м’яких тканин спини отримав військовослужбовець Республіки 1994 року народження.

14 грудня в районі селища Червоний партизан на міні підірвалися 3 військовослужбовця Республіки.

16 грудня в результаті бойових дій в Новоазовському районі мінно-вибухову травму, осколкові поранення правого передпліччя і гомілки отримав військовослужбовець Республіки 25 років.

18 грудня в результаті бойових дій під м. Дебальцеве мінно-вибухові травми і поранення різного ступеня тяжкості отримали 11 військовослужбовців Республіки.

19 грудня під час артилерійського обстрілу Петровського району м.Донецька у дворі власного будинку первинний вивих лівої плечової кістки, перелом лівого плеча і забиті рани отримала цивільна жінка 1952 року народження.

19 грудня в результаті бойових дій під Дебальцевим мінно-вибухові травми і осколкові поранення отримали 5 військовослужбовців Республіки.

20 грудня в результаті бойових дій під Дебальцевим осколкові поранення різного ступеня тяжкості отримали 13 військовослужбовців Республіки.

20 грудня в Горлівці в результаті необережного поводження з вибухонебезпечним предметом осколкові поранення лівої кисті і плеча отримав цивільний чоловік 75 років.

22 грудня під час бойових дій під м.Дебальцеве вогнепальні поранення отримали 3 військовослужбовця Республіки..

За період з 2 по 22 грудня внаслідок збройної агресії з боку українських силовиків постраждали 43 особи, з яких 40 військовослужбовців Республіки і 2 цивільних чоловіка і одна жінка

З 3 по 23 грудня в результаті агресії з боку України на території Донецької Народної Республіки загинули 12 військовослужбовців Республіки і 3 цивільних чоловіка і одна громадянська жінка, яка загинула 12 грудня в результаті підриву на міні в селищі Ясна під Докучаєвськом

З 1 по 22 грудня 2016 на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості в результаті безперервних артобстрілів з боку України отримали 449 осіб, серед яких 214 військовослужбовців Республіки і 235 мирних мешканців, в тому числі 16 дітей.

 

Відзначимо, що з початку збройного конфлікту в ДНР загинули 4277 осіб, серед яких 592 жінки і 3685 чоловіків, в тому числі 74 дитини у віці до 18 років

 

3. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

21 грудня відбулася чергова зустріч у мінському форматі, на якій обговорювалися питання обміну полоненими.

На зустрічі гуманітарної підгрупи в Мінську українська сторона в черговий раз продемонструвала нездатність виконувати свої власні обіцянки і реалізувати підписані домовленості в повному обсязі.  Повноважні представники України в гуманітарній підгрупі замість заявленого обміну за формулою «всіх на всіх», пропонують провести дану процедуру за формулою 1: 4, що не підкріплюються офіційними документами.  При цьому питання узгодження списків осіб утримуваних українською стороною є досі відкритим.

Уповноважені особи Донецької Народної Республіки готові до обміну полоненими в форматі «всіх на всіх», проте українська сторона кожен раз відтягує проведення цієї процедури.  Представники Республіки повністю підтримують ідею проведення великого обміну полоненими до Нового року.

 

«Хочу нагадати українській стороні, що формула 1: 4, яку вони пропонують, не прописана в Мінських Угодах.  Там чітко прописано обмін «всіх на всіх».  Не потрібно вибірково підходити до виконання домовленостей.  Я не можу зрозуміти, українській стороні не набридло брехати в очі матерям полонених?  Як же інші хлопці?  Ми наполягаємо на проведенні обміну до Нового року за формулою «всіх на всіх».  Для нас важливе кожне прізвище.  Ми будемо боротися за звільнення всіх, хто є в наших списках», – заявила Омбудсмен Республіки Дар’я Морозова.

 

Цього тижня в Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці надійшло 4 заяви про арешт.  Так, один чоловік був заарештований в Слов’янську в серпні 2015 року, ще один чоловік був заарештований в Дружківці в лютому 2016 року.  У грудні 2016 року у контрольно-пропускному пункті «Новотроїцьке» українськими силовиками було затримано чоловіка 1996 року народження, ще один чоловік був затриманий на блокпосту в м. Маріуполь в листопаді цього року.

Також надійшла інформація про звільнення із залу суду однієї людини зі списку утримуваних осіб в листопаді 2016 року, ще двоє зі списку утримуваних осіб українською стороною були доставлені в сіру зону на минулих вихідних, місцезнаходження ще одного встановлено.

Заяв про зникнення без вісти цього тижня також не надходило.

На даний момент в місцях позбавлення волі українською стороною утримується 905 осіб.

Відзначимо, що 488 людей вважаються без вісти зниклими.  Можливо, вони так само можуть перебувати в українському полоні.  Апарат Уповноваженого з прав людини продовжує уточнювати інформацію про осіб, затриманих українською стороною, статистичні дані можуть змінюватися.

З метою безпеки осіб, які утримуються українською стороною, Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надає розголосу приналежність до категорій: «військовослужбовець», «затриманий з політичних мотивів» або «цивільна особа, що не має ніякого відношення до конфлікту».

 

4. Облік вимушено переміщених осіб

 

Згідно Керівними принципами УВКБ ООН, особи, переміщені всередині країни, визначаються як люди або групи людей, які були змушені рятуватися втечею або покинути свої будинки або місця проживання, щоб уникнути наслідків збройного конфлікту, ситуації загального насильства, порушень прав людини або стихійних лих, техногенних  катастроф, і які не перетнули міжнародно-визнаний державний кордон країни.

Навесні 2014 року жителі мирного Донбасу на особистому досвіді дізналися, що насправді передбачає статус вимушеного переселенця.  Коли в їх будинок прийшла війна, багатьом довелося негайно покинути своє житло, зібравши найнеобхідніші речі, у інших було трохи більше часу, щоб підготуватися до переїзду.  В обох випадках люди зазнавали труднощів, з якими ніколи не стикалися раніше. Однак, найгостріша проблема вимушеного переселенця – відсутність житла.  Далеко не у всіх є родичі, які мають можливість (і бажання) виділити місце в своєму будинку на невизначений термін.

Серед внутрішньо переміщених осіб існують категорії громадян, які потребують особливої ​​уваги.  Особи похилого віку відчувають схожі, хоча і дещо відмінні потреби, що і молоді люди.  Літні чоловіки і жінки менш рухливі, у них можуть спостерігатися проблеми із зором і слухом, погіршення розумових здібностей і м’язової сили, хронічні захворювання;  вони можуть відчувати особливі потреби в харчуванні.  Ситуація супроводжується психологічним фактором: багато людей похилого віку відмовляються покидати рідний дім – місце, де вони народилися, виросли і прожили все життя.  Стільки труднощів довелося на їх долі … І тепер, їм знову доводиться проявляти стійкість і адаптуватися в нових умовах.

Ще одна категорія громадян, схильних до особливої ​​небезпеки, – люди з обмеженими можливостями.  В умовах переміщення у них виникають ті ж основні потреби, що і у інших людей.  Крім того, їм буває складно пересуватися або ж вони мають порушення слуху, зору, мови.  Такі особливості багаторазово посилюють і без того серйозні проблеми, що виникають в умовах переміщення.

Особам з обмеженими фізичними можливостями повинні надаватися ті ж можливості, що і іншим категоріям переміщених осіб, для повноцінної реалізації прав людини і включення до відповідних програм.  У міжнародних і національних законодавчих актах містяться юридично обов’язкові норми, в яких закладені механізми забезпечення недискримінаційного середовища.

Апарат Уповноваженого з прав людини в ДНР під керівництвом Дар’ї Морозової з 2014 року займається питаннями вимушених переселенців, які постраждали в результаті військового конфлікту.  З початку військових дій саме силами даної державної структури було відкрито 15 пунктів тимчасового розміщення по всій території Республіки.  На даний момент функціонують 13 ПТР: 7 – у Донецьку, 3 – в Макіївці, 2 – в Харцизьку, 1 – в Зугресі.

На цей час в ПТР АУПЛ проживає 1302 вимушених переселенця, в тому числі 260 неповнолітніх  дітей.  З початку 2016 року було видано 4890 направлень на поселення в ПТР АУПЛ.

У період роботи з 17 по 23 грудня 2016 року в Апарат Уповноваженого з прав людини в ДНР з питань вимушених переселенців звернулась 51 особа, 6-ти з яких були видані направлення на поселення в ПТР АУПЛ.  З них: 5 чол.  – в м Донецьк, 1 чол.  – в м. Макіївка.

На цей час є 1292 вільних місця для поселення змушених тимчасових переселенців.  З них: у пунктах тимчасового розміщення по всій території Донецької Народної Республіки (включаючи ПТР Апарату омбудсмена) – 1236 місць;  вільних місць в ПТР Апарату Уповноваженого – 360 місць;  в житловому фонді ДНР – 56 місць.

Нагадаємо, що з початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями на Донбасі зареєстровані 7957 людей, в тому числі 2070 дітей у віці до 18 років.  На території Республіки відкрито 66 пунктів тимчасового розміщення.  З них 57 функціонують, 9 залишаються в резерві.  У зазначених ПТР проживає 2864 людини, в тому числі 558 неповнолітніх дітей, 5093 особи живуть в житловому фонді ДНР (включаючи житловий фонд Апарату), в тому числі 1512 дітей віком до 18 років

 

5. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

Основними принципами правового регулювання трудових відносин в Донецькій Народній Республіці визнаються безумовне право на вільну працю, рівність прав і можливостей працівників, встановлення державних гарантій щодо забезпечення їх прав.  Право на працю визнається за кожною людиною, що означає можливість заробляти собі на життя працею, яку людина сама для себе обирає або на яку погоджується.  Трудові права громадянина, проголошені як в міжнародних актах, так і в Республіканському законодавстві, є складовою прав і свобод людини і громадянина.

Праця повинна належним чином оплачуватися відповідно до її кількості і якості.  Прибуток може бути отриманий і за допомогою інших видів діяльності, не заборонених законом.  Оплата праці має бути справедливою і забезпечувати гідні умови життя працівнику і його сім’ї.

Сфера трудових відносин є досить конфліктна.  Працівники на практиці не мають можливості для ефективного захисту своїх прав та інтересів.  З початку 2016 року на адресу Уповноваженого з прав людини в ДНР з питання спірних трудових відносин надійшло 378 звернень.  За характером порушених прав громадяни зверталися до Головного правозахисника Республіки з питань, що стосуються захисту права на працю з незаконним звільненням, невиплати заробітної плати, неналежного оформлення працівника на підприємство.  Сюди ж відносяться звернення щодо невиплати належних грошових коштів у зв’язку з вагітністю та пологами, про порушення права на працю інвалідів, про порушення прав у зв’язку з відмовою організації в прийомі на роботу та ін.

Держава створює умови для зайнятості працездатного населення, рівні можливості для громадян  у виборі професії та роду трудової діяльності, здійснює програми професійно-технічного навчання і підготовки, перепрофілювання працівників відповідно до їх інтересів і потреб суспільства.

Донецький центр професійно-технічної освіти Республіканського центру зайнятості постійно проводить безкоштовні семінари для населення з метою отримання практичних навичок: роботи на персональних комп’ютерах;  техніки і механізації торговельних розрахунків (робота на касових апаратах);  основ підприємницької діяльності та ін. З початку 2016 року прийняв участь в таких семінарах 644 особи.

За їх даними, в період з 01.01.2016 по 22.12.2016 в єдиній базі даних центрів зайнятості було 33,4 тис. вакансій.  У період з 1 січня по 22 грудня листопада 2016 року на обліку в центрах зайнятості Республіки перебувало 55,5 тис. осіб, що шукають роботу, з них: працевлаштовані 43,7 тис. осіб, в тому числі на постійну роботу – 22,3 тис. осіб, на  роботи тимчасового характеру – 21,4 тис. осіб.