Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 4 по 10 серпня 2018 року

Пошук осіб, зниклих безвісти, є одним з основних питань, що розглядаються в рамках переговорів гуманітарної підгрупи в Мінську. На засіданнях в Мінському форматі, на зустрічах з представниками міжнародних організацій Дар’я Морозова постійно акцентує увагу на необхідності створити дієвий механізм з пошуку жителів, як Донецької Народної Республіки, так і України, що зникли безвісти. Міжнародний Комітет Червоного Хреста (МКЧХ) всіляко підтримує цю ініціативу і готовий виконувати роль незалежного посередника, який зможе налагодити контакти з обох боків лінії розмежування. Однак реалізація цієї ініціативи скрутна, тому що українська сторона блокує вирішення питання, висуваючи все нові і нові невмотивовані вимоги.

Через чотири роки військових дій в Україні був прийнятий та увійшов в силу Закон «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти», який передбачає правове регулювання відносин, пов’язаних із встановленням і обліком, розшуком і соціальним захистом осіб, зниклих безвісти і їх родичів. Даний Закон передбачає ведення Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти, спеціальної електронної бази даних, яка буде містити відомості про зниклих безвісти особах, інформацію про непізнані останки, а також про наявність чи відсутність рішення суду про визнання розшукуваних осіб безвісно відсутніми або померлими. Крім того, закріплюється порядок розшуку зниклого і умови, при яких розшук припиняється. У документі вказується, як буде здійснюватися розшук останків, їх ексгумація та поводження з ними, визначені права особи, зниклої безвісти, його/її родичів, порядок набуття правового статусу зниклого безвісти. Закон регулює створення комісії з питань осіб, зниклих безвісти при особливих обставинах. Планується, що до складу Комісії входитимуть представники, встановлені міністерствами і відомствами України, такими як Національна поліція, СБУ, Генпрокуратура, Міністерство оборони, Державна служба надзвичайних ситуацій, Міжнародний Комітет Червоного Хреста.

Однак неясними залишаються питання взаємодії даної комісії з ЛДНР, нормативно-правовий акт не роз’яснює, як буде виконуватися безпосередній пошук і ідентифікація останків, які перебувають на території Республік. Донецька Народна Республіка готова співпрацювати з українською стороною в питанні спільного пошуку осіб, зниклих безвісти. У Республіці з січня 2017 року була відкрита Судово-медична лабораторія ДНК-досліджень, зібрана база біологічних матеріалів, розроблена Дорожня карта. На даний момент немає ніяких технічних перешкод для здійснення обміну базами ДНК і початку спільної роботи, головною перешкодою є відсутність політичної волі української сторони. На жаль, питання пошуку осіб, зниклих безвісти, до сих пір залишається невирішеним.

Представники Республіки в гуманітарній підгрупі акцентують максимальну увагу темі осіб, зниклих безвісти, оскільки відсутність інформації про долю рідних і близьких в міжнародному праві прирівнюється до застосування тортур.

Діяльність Уповноваженого з прав людини спрямована на вирішення важливих проблем громадян Республіки, в тому числі і в питанні зниклих безвісти. Так, за фактом порушення прав людини можна звернутися із заявою до Омбудсмена або записатися на особистий прийом.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-яким зручним для них чином, так більшу частку як і раніше займають усні звернення, які надходять під час особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, під час звернення до відділу по роботі із зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за телефонами «гарячої лінії», за допомогою веб-приймальні сайту омбудсмена. Також є можливість звернутися із письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

З початку 2018 року до Головного правозахисника Республіки надійшли 3657 звернень. За період роботи з 4 по 10 серпня 2018 року, 8 осіб відвідали особистий прийом Уповноваженого, 45 особам була надана консультація відділом по роботі зі зверненнями громадян, 12 консультацій проведено робочою групою по рішенню соціальних проблем внутрішніх тимчасових переселенців, та 8 осіб отримали юридичну консультацію. 21 дзвінок поступив за телефонами «гарячої лінії».

На електронну пошту Апарата Уповноваженого надійшли 7 електронних звернень, 7 письмових звернень були прийняті до розгляду, 7 – розглянуто зі звернень, які надійшли раніше.

Всі звернення, які надійшли до Апарату Уповноваженого, можна поділити на 6 категорій: порушення у сфері кримінального права – 275 звернень, порушення у сфері цивільного права – 269 звернень, адміністративно-правові порушення  стосовно громадян ДНР – 5 звернень, проблеми соціального та гуманітарного характеру – 1767 звернень, питання, пов’язані з військовими діями – 459 звернень, інші питання – 882 звернення. (Діаграма 1).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 10.08.2018

 

Зі всієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною є та, що пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян та порушенням цих прав. До цього переліку належать питання: пенсії, соціальне забезпечення, пільги, інвалідність, гуманітарна допомога – 438 звернень; надання житла для тимчасового проживання – 495 звернень; питання житлового законодавства, права споживачів ЖКГ-послуг – 160 звернень; питання міграційного законодавства – 308 звернень; питання трудового законодавства – 137 звернень; питання охорони здоров’я – 101 звернення; питання опіки та опікування, сімейного права – 46 звернень; питання освіти, культури і спорту – 20 звернень; діяльність громадських об’єднань та організацій профспілок, релігійних організацій – 24 звернення; землекористування і землеволодіння – 8 звернень; права військовослужбовців і працівників правоохоронних органів – 30 звернень. (Діаграма 2).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 10.08.2018, одиниць

 

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 10.08.2018

 

 

1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці майже щодня фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

3 серпня в результаті бойових дій в районі м.Ясинувата мінно-вибухову травму, осколкове поранення шиї, правого стегна отримав військовослужбовець Республіки 1983 р.н.

5 серпня в результаті бойових дій в Новоазовському районі осколкові поранення різного ступеня тяжкості отримали 5 військовослужбовців Республіки 1997, 1978, 1989, 1984 і 1981 р.н.

6 серпня в результаті снайперського обстрілу с. Набережне Новоазовського району вогнепальне кульове поранення отримав цивільний чоловік 1975 р.н.

7 серпня в результаті бойових дій в районі м.Горлівка мінно-вибухову травму, осколкове поранення грудної клітини зліва, верхньої третини лівого стегна, лівого колінного суглоба отримав військовослужбовець Республіки 19 років.

В результаті бойових дій в Новоазовському районі мінно-вибухову травму, вогнепальне осколкове поранення отримав військовослужбовець Республіки 1990 р.н.

8 серпня в результаті обстрілу Петровського району м.Донецьк термічні опіки отримала цивільна жінка 1973 р.н.

9 серпня в результаті бойових дій в Новоазовському районі осколкове поранення черевної порожнини отримав військовослужбовець Республіки 1976 р.н.

 

З  3 по 9 серпня 2018 року на території Донецької Народної Республіки поранення внаслідок збройної агресії з боку України отримали 11 осіб, з яких 9 військовослужбовців Республіки, 1 цивільний чоловік та 1 цивільна жінка.

Також Апаратом Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці була отримана інформація про акутравму цивільної жінки 1939 р.н. Травма була отримана в результаті обстрілу м.Горлівка 18 липня.

З 1 січня по 9 серпня 2018 року на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня важкості отримали 217 осіб, з яких 134 військовослужбовця Республіки, 53 цивільних чоловіка, 28 цивільних жінок та двоє неповнолітніх дітей.  

З  3 по 9 серпня 2018 року на території Донецької Народної Республіки загинули 4 військовослужбовця ДНР та один військовослужбовець України.

З 1 січня по 9 серпня 2018 року на території Донецької Народної Республіки загинули 106 осіб, серед яких 8 жінок та 98 чоловіків, в тому числі дві неповнолітні дитини.  

Уточнюємо, що з початку збройного конфлікту в Донецькій Народній Республіці  загинули 4673 людини, серед яких 613 жінок та 4060 чоловіків, у тому числі  78 дітей віком до 18 років.

До Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці продовжує надходити офіційна підтверджена інформація стосовно осіб, які отримали поранення та ушкодження з початку конфлікту.

 

2. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці надійшли 2 заяви про затримання.

Чоловік 1973 р.н. був затриманий в квітні 2018 року в Одеській області. Йому пред’явлені звинувачення в скоєнні злочинів, передбачених ч.1 ст. 258-3 Кримінального кодексу України.

Чоловік 1983 р.н. був затриманий в лютому 2018 року в Херсонській області. Йому пред’явлені звинувачення в скоєнні злочинів, передбачених ч.1 ст. 111 Кримінального кодексу України.

Згідно з оперативними даними станом на 10.08.2018 українською стороною утримуються 280 осіб, в тому числі:

– 82 особи, місцезнаходження яких на українській території підтверджено.

– 198 осіб, інформація стосовно яких відсутня або уточнюється українською стороною.

Протягом тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надходило заяв про зникнення безвісти.

Станом на 10 серпня 2018 року у списку осіб, зниклих безвісти, нараховується 473 людини. Можливо, вони так само знаходяться в українському полоні.

 

3. Облік переміщених осіб і громадян, що постраждали

 

Під час збройного конфлікту найбільше за все страждає мирне населення, що проживає в зоні ведення бойових дій і на лінії зіткнення сторін. З метою захисту права людини на життя і безпеку особистості, а також надання допомоги постраждалим в результаті збройної агресії з боку України, в Донецькій Народній Республіці були створені соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, санаторії).

З початку військового конфлікту було видано 5380 направлень на поселення в соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, пансіонати та ін.). З них – 137 в 2018 році. У зв’язку з набуттям чинності Розпорядження Голови Донецької Народної Республіки № 137 від 24.04.2018 року, поселенням постраждалих громадян займаються Територіальні комісії міст \ районів, соціальні об’єкти, які раніше перебували під патронатом АУПЛ, курирують зазначені комісії.

В період роботи Апарату з 4 по 10 серпня 2018 року, з питань щодо вимушених переселенців звернулися 12 осіб. Наразі є 1280 вільних місць для поселення вимушених тимчасових переселенців на всій території Донецької Народної Республіки.

З початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями у Донбасі зареєстровано 7404 особи, у тому числі 1788 дітей віком до 18 років. На території Республіки відкрито 62 соціальних об’єкта (гуртожитки, профілакторії, санаторії та ін.). З них 52 функціонують, 10 залишаються у резерві (згідно з інформацією, наданою Територіальними комісіями міст і районів, були внесені зміни в загальну кількість резервних об’єктів. Так, в м.Сніжне + 2 об’єкти; м. Кіровське +1 об’єкт; Амвросіївський район +2 об’єкти; м.Горлівка -2 об’єкта; м. Торез -1 об’єкт).

В зазначених соціальних об’єктах (гуртожитках, профілакторіях, санаторіях та ін.) адміністрації ДНР перебувають 2621 мешканець, в тому числі 488 неповнолітніх дітей, 4783 особи проживають у житловому фонді ДНР, у тому числі 1300 дітей віком до 18 років.

 

4. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

У сфері працевлаштування головним органом відповідальності за забезпечення населення робочими місцями є Республіканський центр зайнятості.

За даними центру, станом на 10 серпня 2018 року в єдиній базі даних центрів зайнятості було 32,4 тис. вакансій. Станом на 10 серпня 2018 року на обліку в центрах зайнятості Республіки перебувало 30,2 тис. осіб, які шукають роботу, з них: були працевлаштовані – 22,8 тис. осіб, у тому числі на постійну роботу – 14,1 тис. осіб, на роботи тимчасового характеру – 8,7 тис. осіб.

Донецьким центром професійно-технічної освіти Республіканського центру зайнятості постійно проводяться безкоштовні семінари для населення для отримання практичних навичок: роботи на персональних комп’ютерах; техніки і механізації торговельних розрахунків (робота на касових апаратах); роботи в програмі «1С: Бухгалтерія 8.2.»; основ підприємницької діяльності; обробки і художнього оформлення текстильних і швейних виробів та ін. В семінарі взяли участь 147 людей.