Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 17 по 23 серпня 2019 року

Спеціальний представник Діючого голови ОБСЄ в Україні та у Тристоронній контактній групі з врегулювання ситуації в Донбасі, посол Мартін Сайдік, коментуючи підсумки першого місяця зо дня відновлення 21 липня 2019 року зобов’язання щодо дотримання всеосяжного, безумовного, стійкого і безстрокового режиму припинення вогню, охарактеризував перемир’я як найбільш ефективне в порівнянні з тими, що оголошувалися раніше.

Проте, грубі порушення українською стороною норм і вимог міжнародного гуманітарного права, а також взятих на себе зобов’язань за міжнародними домовленостями продовжують мати місце. Мирне населення, об’єкти цивільної інфраструктури і житлового фонду в порушення статті 13 Додаткового протоколу II до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що стосується захисту жертв неміжнародних збройних конфліктів (далі – Додатковий протокол II), піддаються цілеспрямованим нападам або загрозі знищення внаслідок дій української сторони.

За період з початку перемир’я жертвами таких дій стали дві цивільні особи. 25 липня в результаті підриву на вибуховому пристрої, встановленому українською диверсійно-розвідувальною групою, поранення несумісні з життям отримала мешканка селища міського типу Зайцеве 1958 року народження. Під час огляду місця події було виявлено ще дві встановлені протипіхотні міни. Зазначене є порушенням статті 1 Конвенції про заборону застосування, накопичення запасів, виробництва і передачі протипіхотних мін та про їхнє знищення, підписаної і ратифікованої Україною. Крім того, 15 серпня в ході обстрілу озброєними формуваннями України того ж смт Зайцевого численні поранення отримав цивільний чоловік 1963 року народження.

Використовувані українською стороною боєприпаси все частіше призводять до займання житлових і господарських будівель, а також прилеглої рослинності. При цьому внаслідок обстрілів пожежні команди не завжди можуть вчасно почати ліквідацію їхніх наслідків, що створює додаткові загрози для місцевого населення і сільськогосподарських земель. Такі дії, крім зазначеного, кваліфікуються як порушення статті 14 Додаткового протоколу II, що забороняє нападати на сільськогосподарські райони, посіви та інші об’єкти, необхідні для виживання цивільного населення. Подібні інциденти були зафіксовані в місті Горлівці, смт Зайцевому, селі Комінтернове Новоазовського району та інших населених пунктах.

Також почастішали випадки застосування збройними формуваннями України безпілотних літальних апаратів для нанесення невибіркових ударів по цивільних об’єктах, розташованих на території Донецької Народної Республіки. Наприклад, 14 серпня з українських позицій вглиб житлових кварталів Петровського району міста Донецька був спрямований безпілотний літальний апарат, оснащений боєприпасом невибіркової дії. Цілями для удару могли стати розташовані тут дитячий сад, школа, дві електричні підстанції, а також інші об’єкти цивільної інфраструктури і житлового фонду. На щастя, завдяки оперативним діям захисників Донецької Народної Республіки трагедії вдалося запобігти. Проте, вказане йде врозріз із зобов’язаннями, взятими на себе офіційним Києвом під час підписання та ратифікації Конвенції про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію.

Таким чином, подібні акти агресії з української сторони не лише прямо суперечать ініціативам щодо мирного врегулювання конфлікту на території Донбасу, але і є грубим порушенням норм і вимог міжнародного гуманітарного права і зобов’язань України за міжнародними домовленостями.

У своїй діяльності Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці фіксує ці та інші факти протиправних дій збройних формувань України, а також інформує з цього приводу міжнародні правозахисні організації. Це необхідно для відображення зазначених фактів у відповідних звітах правозахисників з метою їхньої належної правової оцінки, формування адекватної позиції світової громадськості і здійснення впливу на українську владу в частині припинення та недопущення подальших порушень прав і свобод мешканців Донбасу.

У випадках, пов’язаних із порушенням або необхідністю відновлення прав, для отримання юридичних роз’яснень, в тому числі порядку оскарження дій (бездіяльності) державних органів та посадових осіб, громадяни можуть оформити звернення до Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці зручним для них способом.

Так, велику частку як і раніше становлять усні звернення, які надходять під час особистої зустрічі з Уповноваженим, а також з представниками Апарату. Крім того, звернення надходять за телефонами «гарячої лінії», за допомогою веб-приймальні сайту Уповноваженого. Є можливість звернутися із письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

З початку 2019 року до Головного правозахисника Республіки надійшли 4414 звернень. За період роботи з 17 по 23 серпня 2019 року 4 людини відвідали особистий прийом Уповноваженого, 35 особам була надана консультація відділом по роботі зі зверненнями громадян; 6 консультацій проведено робочою групою з вирішення соціальних проблем внутрішніх тимчасових переселенців; 11 осіб отримали юридичну консультацію. 38 дзвінків надійшли за телефонами «гарячої лінії».

На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшли 13 електронних звернень, 11 письмових звернень було прийнято до розгляду, 27 – розглянуто зі звернень, які надійшли раніше.

Всі звернення, які надійшли до Апарату Уповноваженого, можна поділити на 9 категорій: питання, що стосуються сфери кримінального права – 415 звернень; питання, що стосуються сфери цивільного права – 465 звернень; питання, що стосуються сфери адміністративно-правових відносин – 50 звернень; скарги на дії (бездіяльність) судової влади – 152 звернення; скарги на дії (бездіяльність) правоохоронних органів і військовослужбовців – 248 звернень; скарги на дії (бездіяльність) посадових осіб органів виконавчої влади – 189 звернень; питання соціального, гуманітарного і економічного характеру – 1711 звернень; питання, пов’язані з військово-політичною ситуацією в Республіці – 808 звернень; інші питання – 376 звернень (Діаграма 1).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 23.08.2019

Зі всієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною є та, що пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян та порушенням цих прав. До цього переліку належать питання пенсійного, соціального забезпечення, пільги по інвалідності, гуманітарної допомоги – 552 звернення; транспорт, зв’язок, права споживачів – 55 звернень; питання житлового законодавства, права споживачів ЖКГ-послуг – 317 звернень; питання міграційного законодавства – 483 звернення; питання трудового законодавства – 150 звернень; питання охорони здоров’я – 139 звернень; питання освіти, культури і спорту – 15 звернень (Діаграма 2).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 23.08.2019, одиниць

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 23.08.2019

1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

18 серпня в результаті бойових дій в районі Дебальцевого мінно-вибухові травми, осколкові поранення отримали два захисника Республіки 1986 та 1975 років народження.

З 16 по 22 серпня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 2 військовослужбовця Республіки.

З 1 січня по 22 серпня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 146 осіб, з яких 101 військовослужбовець Республіки, 16 цивільних жінок, 26 цивільних чоловіків і 3 неповнолітні особи.

З 16 по 22 серпня 2019 року на території Донецької Народної Республіки не було втрат серед цивільного населення та військовослужбовців.

З 1 січня по 22 серпня 2019 року на території Донецької Народної Республіки в результаті збройної агресії з боку України загинули 119 осіб, з яких 111 військовослужбовців Республіки, 5 цивільних жінок і 3 цивільних чоловіка.

Уточнюємо, що з початку збройного конфлікту в Донецькій Народній Республіці  загинули 4848 осіб, у тому числі  81 дитина.

До Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці продовжує надходити офіційна підтверджена інформація стосовно осіб, які отримали поранення та ушкодження з початку конфлікту. 

2. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

Протягом тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці надійшла одна заява про затримання чоловіка 1979 р.н. Зараз він перебуває у СІЗО Харкова.

За оперативними даними станом на 23.08.2019 українською стороною утримується 256 осіб, в тому числі:

– 103 особи, місцезнаходження яких на українській території встановлено і підтверджено. До списку була внесена одна людина, місцезнаходження якої на території України було офіційно підтверджене;

– 153 особи, інформація стосовно яких відсутня або уточнюється українською стороною. Зі списку була вилучена одна людина, місцезнаходження якої на території України було офіційно підтверджене.

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці на надходило заяв про зникнення безвісти.

 Станом на 23 серпня 2019 року у списку осіб, зниклих безвісти, значиться 460 осіб. Можливо, вони також в українському полоні.

3. Облік переміщених осіб і громадян, що постраждали

 Під час збройного конфлікту найбільше за все страждає мирне населення, що проживає в зоні ведення бойових дій і на лінії зіткнення сторін. З метою захисту права людини на життя і безпеку особистості, а також надання допомоги постраждалим в результаті збройної агресії з боку України, в Донецькій Народній Республіці були створені соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, санаторії).

 У зв’язку з набуттям чинності Розпорядження Голови Донецької Народної Республіки № 137 від 24.04.2018 року, поселенням постраждалих громадян займаються Територіальні комісії міст \ районів, соціальні об’єкти, які раніше перебували під патронатом АУПЛ, курирують зазначені комісії.

В період роботи Апарату з 17 по 23 серпня 2019 року, з питань щодо осіб, які постраждали в результаті воєнного конфлікту, звернулися 6 осіб. Наразі є 1078 вільних місць для поселення громадян, постраждалих в результаті військового конфлікту. З початку військового конфлікту на території Донецької Народної Республіки 6824 особи є громадянами, які постраждали в результаті військового конфлікту, у тому числі 1683 дитини віком до 18 років. На території Республіки відкрито 77 соціальних об’єктів (гуртожитки, профілакторії, санаторії та ін.). З них 54 функціонують, 23 залишаються у резерві. В соціальних об’єктах Донецької Народної Республіки перебувають 2276 осіб, в тому числі 426 дітей, 4548 осіб мешкають у житловому фонді ДНР, у тому числі 1257 дітей віком до 18 років.

4. Захист прав дітей

Необхідність захисту прав і свобод дітей передбачена Женевською Декларацією прав дитини 1924 року і Декларацією прав дитини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959, визнана в Загальній декларації прав людини, в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (статті 23 і 24), в міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права (стаття 10), а також в національному законодавстві (стаття 31 Конституції Донецької Народної Республіки).

Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці в своїй діяльності приділяє особливу увагу цьому питанню. З метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод дітей відповідно до затвердженого графіка перевірок дитячих соціальних закладів 20 серпня представники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці здійснили перевірку умов проживання і організації виховного процесу в Шахтарському дитячому соціальному центрі.

Станом на зараз в закладі перебувають 29 вихованців віком від 3 до 18 років, які опинилися у важких життєвих ситуаціях. У Центрі дітям надається комплексна соціальна, психологічна, педагогічна, медична, правова та інші види допомоги, проводиться соціально-педагогічна корекція з урахуванням індивідуальних потреб кожної дитини, надається сприяння щодо повернення в сім’ю.

 Щотижня в рамках організації дозвілля діти відвідують Шахтарський парк культури і відпочинку «Ювілейний».

Також відбулася робоча зустріч з керівництвом закладу, присвячена питанням матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення, організації освітнього процесу та реалізації заходів культурно-виховного характеру.

За результатами перевірки співробітники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці позитивно оцінили умови проживання та організацію виховного процесу в Шахтарському дитячому соціальному центрі.