Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 25 по 31 травня 2019 року

Порушення вимог і норм міжнародного гуманітарного права в ході військового протистояння на території Донбасу стало поширеною практикою для збройних формувань України.

Зокрема, стаття 14 Додаткового протоколу II до Женевських конвенцій, що стосується захисту жертв неміжнародних збройних конфліктів (далі – Протокол II), передбачає зобов’язання щодо захисту об’єктів, необхідних для виживання цивільного населення. Напади на них неприпустимі і розцінюються як застосування заборонених методів ведення військових дій. Проте, об’єкти цивільної інфраструктури зазначеної категорії часто піддаються цілеспрямованим атакам з боку збройних формувань України.

Так, для проведення ремонтно-відновлювальних робіт на Південнодонбаському водоводі в районі населеного пункту Василівка Ясинуватського району в період з 20 травня по 20 червня 2019 року від української сторони були отримані письмові гарантії безпеки. Однак збройні формування України порушили їх першого ж дня, в результаті чого своєчасно почати роботу ремонтні бригади не змогли, працівники змушені були піти у сховище. Обстріли продовжилися 23 і 24 травня. У зв’язку з високим рівнем ризику для життя і здоров’я персоналу, а також з метою забезпечення збереження техніки КП «Компанія «Вода Донбасу» ремонтно-відновлювальні роботи були припинені до настання стійкого періоду тиші і продовжилися тільки 29 травня.

Застосування заборонених методів ведення військових дій збройними формуваннями України не обмежується лише нападами на об’єкти цивільної інфраструктури. Уже більше п’яти років житлові квартали населених пунктів Донецької Народної Республіки, розташовані поблизу лінії зіткнення, піддаються щоденним обстрілам, жертвами яких стають мирні жителі, в тому числі літні люди, жінки і діти.

У частині 2 статті 13 Протоколу II забороняються акти насильства або погрози насильством, які мають за мету тероризувати цивільне населення. «Цивільне населення як таке, а також окремі цивільні особи не повинні бути об’єктом нападу», – зазначено в документі.

Все це не завадило збройним формуванням України увечері 30 травня здійснити черговий акт агресії по відношенню до мирних жителів Донбасу, спрямований на їх залякування і знищення. Внаслідок цілеспрямованого обстрілу населеного пункту Веселе із застосуванням протитанкових ракетних комплексів осколкові поранення отримали чоловік 1956 року народження і восьмирічна дівчинка.

У ніч з 27 на 28 травня в результаті скидання вибухового пристрою з безпілотного літального апарату на один з житлових будинків Микитівського району міста Горлівки поранення отримали жінка 1948 року народження і дівчинка 2013 року народження. Відзначимо, що це далеко не перший випадок цілеспрямованого застосування безпілотної авіації проти мирного населення Донецької Народної Республіки, незважаючи на пряму заборону, встановлену пунктом 7 Мінського меморандуму від 19 вересня 2014 року. Раніше таким атакам піддалися жителі селища міського типу Старомихайлівка (7 листопада 2018 роки) і селища міського типу Пантелеймонівка (22 листопада 2018 року).

Про ці та інші задокументовані факти порушень українською стороною вимог і норм міжнародного гуманітарного права, а також зобов’язань, передбачених Мінськими угодами, Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці інформує міжнародні правозахисні організації. Це виконується з метою залучення уваги, аби закликати світову громадськість спрямувати зусилля для запобігання ескалації конфлікту і поліпшення ситуації в сфері прав і свобод людини в умовах збройного протистояння на території Донбасу.

У випадках, пов’язаних із порушенням або необхідністю відновлення прав, для отримання юридичних роз’яснень, в тому числі порядку оскарження дій (бездіяльності) державних органів та посадових осіб, громадяни можуть оформити звернення до Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці зручним для них способом.

Так, велику частку як і раніше становлять усні звернення, які надходять під час особистої зустрічі з Уповноваженим, а також з представниками Апарату. Крім того, звернення надходять за телефонами «гарячої лінії», за допомогою веб-приймальні сайту Уповноваженого. Є можливість звернутися із письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

29 травня працівники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці провели черговий виїзний прийом громадян спільно з представниками міської адміністрації Єнакієвого та іншими відомствами.

За допомогою у відновленні порушених прав до представників Уповноваженого з прав людини звернулися сім громадян. З усіх питань представники головного правозахисного інституту в оперативному порядку надали вичерпні роз’яснення норм чинного законодавства. Крім того, були прийняті три письмових і одне усне звернення, щодо яких Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці проводитиме додатковий розгляд в рамках компетенції.

З початку 2019 року до Головного правозахисника Республіки надійшли 2638 звернень. За період роботи з 25 по 31 травня 2019 року, 27 осіб відвідали особистий прийом Уповноваженого, 47 особам була надана консультація відділом по роботі зі зверненнями громадян, 5 консультацій проведено робочою групою по рішенню соціальних проблем внутрішніх тимчасових переселенців, 24 особи отримали юридичну консультацію, та 7 осіб – виїзний прийом. 34 дзвінка поступили за телефонами «гарячої лінії».

На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшли 18 електронних звернень, 20 письмових звернень були прийняті до розгляду, 17 – розглянуто зі звернень, які надійшли раніше.

Всі звернення, які надійшли до Апарату Уповноваженого, можна поділити на 9 категорій: питання, що стосуються сфери кримінального права – 212 звернень; питання, що стосуються сфери цивільного права – 278 звернень; питання, що стосуються сфери адміністративно-правових відносин – 32 звернення; скарги на дії (бездіяльність) судової влади – 91 звернення; скарги на дії (бездіяльність) правоохоронних органів і військовослужбовців – 171 звернення; скарги на дії (бездіяльність) посадових осіб органів виконавчої влади – 111 звернень; питання соціального, гуманітарного і економічного характеру – 1024 звернення; питання, пов’язані з військово-політичною ситуацією в Республіці – 501 звернення; інші питання – 218 звернень (Діаграма 1).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 31.05.2019

Зі всієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною є та, що пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян та порушенням цих прав. До цього переліку належать питання пенсійного, соціального забезпечення, пільги по інвалідності, гуманітарної допомоги – 354 звернення; транспорт, зв’язок, права споживачів – 41 звернення; питання житлового законодавства, права споживачів ЖКГ-послуг – 184 звернення; питання міграційного законодавства – 263 звернення; питання трудового законодавства – 90 звернень; питання охорони здоров’я – 86 звернень; питання освіти, культури і спорту – 6 звернень (Діаграма 2).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 31.05.2019, одиниць

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 31.05.2019

1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

27 травня в результаті застосування БПЛА українськими збройними формуваннями в районі м.Горлівки осколкові поранення різного ступеня тяжкості, мінно-вибухову травму отримала цивільна жінка 1948 р.н., численні садна а також ситуаційний невроз отримала дитина 2013 року народження.

В результаті бойових дій в Новоазовському районі сліпі осколкові поранення отримав військовослужбовець Республіки 1993 р.н.

30 травня в результаті обстрілу Куйбишевського району українськими силовиками мінно-вибухову травму, непроникаючі осколкові поранення отримав цивільний чоловік 1955 р.н., осколкове поранення лівого ліктьового суглоба отримала дитина 2011 р.н.

З 24 по 30 травня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 5 осіб, з яких 1 військовослужбовець Республіки, 1 цивільна жінка, 1 цивільний чоловік і двоє дітей.

З 1 січня по 30 травня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 81 особа, з яких 58 військовослужбовців Республіки, 7 цивільних жінок, 14 цивільних чоловіків і двоє неповнолітніх дітей.

З 24 по 30 травня 2019 року на території Донецької Народної Республіки загинули 5 військовослужбовців Республіки.

З 1 січня по 30 травня 2019 року на території Донецької Народної Республіки в результаті збройної агресії з боку України загинули 75 осіб, з яких 75 військовослужбовців Республіки, 2 цивільних жінки і 3 цивільних чоловіка.

 Уточнюємо, що з початку збройного конфлікту в Донецькій Народній Республіці  загинули 4809 осіб, у тому числі  81 дитина.

До Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці продовжує надходити офіційна підтверджена інформація стосовно осіб, які отримали поранення та ушкодження з початку конфлікту. 

2. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

Протягом тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надходило заяв про затримання.

За оперативними даними станом на 31.05.2019 українською стороною утримуються 252 особи, в тому числі:

– 96 осіб, місцезнаходження яких на українській території підтверджено.

– 156 осіб, інформація стосовно яких відсутня або уточнюється українською стороною.

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці на надходило заяв про зникнення безвісти.

 Станом на 31 травня 2019 року у списку осіб, зниклих безвісти, значиться 461 людина. Можливо, вони також в українському полоні.

3. Облік переміщених осіб і громадян, що постраждали

 Під час збройного конфлікту найбільше за все страждає мирне населення, що проживає в зоні ведення бойових дій і на лінії зіткнення сторін. З метою захисту права людини на життя і безпеку особистості, а також надання допомоги постраждалим в результаті збройної агресії з боку України, в Донецькій Народній Республіці були створені соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, санаторії).

 З початку військового конфлікту було видано 5380 направлень на поселення в соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, пансіонати та ін.). З них – 137 в 2018 році. У зв’язку з набуттям чинності Розпорядження Голови Донецької Народної Республіки № 137 від 24.04.2018 року, поселенням постраждалих громадян займаються Територіальні комісії міст \ районів, соціальні об’єкти, які раніше перебували під патронатом АУПЛ, курирують зазначені комісії.

В період роботи Апарату з 25 по 31 травня 2019 року, з питань щодо вимушених переселенців звернулися 5 осіб. Наразі є 1304 вільних місця для поселення громадян, постраждалих в результаті військового конфлікту. З початку військового конфлікту на території Донецької Народної Республіки 7155 осіб є громадянами, що постраждали в результаті військового конфлікту, у тому числі 1749 дітей віком до 18 років. На території Республіки відкрито 77 соціальних об’єктів (гуртожитки, профілакторії, санаторії та ін.). З них 54 функціонують, 23 залишаються у резерві. В соціальних об’єктах (гуртожитках, профілакторіях, санаторіях та ін.) ДНР перебуває 2402 особи, в тому числі 450 дітей, 4753 особи проживають у житловому фонді ДНР, у тому числі 1299 дітей віком до 18 років.

4. Захист прав дітей

Необхідність захисту прав і свобод дітей передбачена Женевською Декларацією прав дитини 1924 року і Декларацією прав дитини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959, визнана в Загальній декларації прав людини, в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (статті 23 і 24), в міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права (стаття 10), а також в національному законодавстві (стаття 31 Конституції Донецької Народної Республіки).

Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці в своїй діяльності приділяє особливу увагу цьому питанню. З метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод дітей відповідно до затвердженого графіка перевірок дитячих соціальних закладів 28 травня працівники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці провели повторну перевірку умов проживання і організації навчально-виховного процесу в Державному загальноосвітньому закладі «Донецька спеціальна школа-інтернат № 19».

Станом на зараз у навчальному закладі з 1 по 11 (12) клас навчаються 84 дитини віком від 5 до 19 років з порушеннями слуху та зору. У день проведення перевірки 10 дітей знаходилися на екскурсії в Москві. Екскурсія організована завдяки взаємодії, налагодженій з благодійними організаціями.

Представники Уповноваженого з прав людини відзначили позитивні зміни, які відбулися з моменту попереднього відвідування 30 жовтня 2018 року. Так, школа-інтернат була додатково обладнана 10-ма комп’ютерними комплексами для дітей із вадами зору, 5-ма спеціальними принтерами та 5-ма машинами Брайля, які активно використовуються в освітньому процесі.

В рамках візиту відбулася робоча зустріч з керівництвом установи, присвячена питанням матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення, організації освітнього процесу та реалізації заходів культурно-виховного характеру. Також приділили увагу результатам виконання рекомендацій, які були надані під час попередньої перевірки.

За результатами перевірки представники правозахисного інституту позитивно оцінили умови проживання та організацію навчально-виховного процесу в Донецькій спеціальній школі-інтернаті № 19.