Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 29 червня по 5 липня 2019 року

4 липня відбулася робоча зустріч Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці Дар’ї Морозової з Головою Донецької офісу Міжнародного Комітету Червоного Хреста Сирілом Жорена. Представник МКЧХ подякував Дар’ї Морозовій за пильну увагу до питань порушення міжнародного гуманітарного права.

Завдяки продуктивній взаємодії, налагодженій Уповноваженим з прав людини в Донецькій Народній Республіці з міжнародними правозахисними організаціями, відомості про факти порушення прав і свобод людини, застосування заборонених методів і засобів ведення військових дій з боку України отримують необхідний розголос. Такі інциденти мають відлуння в періодичних і тематичних звітах зазначених організацій, що має особливе значення для формування у світової спільноти об’єктивного і виваженого ставлення до ситуації, що склалася у зв’язку зі збройним протистоянням на території Донбасу. Це розширює можливості з використання додаткових важелів впливу на офіційний Київ з метою недопущення порушення норм і вимог міжнародного права, забезпечення дотримання договірних зобов’язань, а також направлене на покращення соціально-гуманітарної ситуації.

Міжнародні правозахисні організації грають важливу роль в сучасному світі в частині врегулювання конфліктів, в тому числі локальних, які носять неміжнародний характер. Завдяки їхньому авторитету і широкому діапазону можливостей вирішується коло питань, пов’язаних з гуманітарною підтримкою і захистом прав і свобод мирного населення, а також осіб, які утримуються протиборчими сторонами, забезпеченням дотримання міжнародного гуманітарного права і деескалації насильства.

В умовах збройного конфлікту на території Донбасу, який став наслідком державного перевороту в Україні, що стався в 2014 році, свою діяльність здійснюють місії Організації з безпеки і співпраці в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Організації Об’єднаних Націй. ОБСЄ виступає в якості медіатора в рамках Мінського переговорного процесу і забезпечує фіксацію подій в зоні збройного протистояння. МКЧХ здійснює гуманітарну підтримку осіб, які постраждали в результаті конфлікту, а також реалізацію ряду інших ініціатив гуманітарного характеру, в тому числі з пошуку осіб, зниклих безвісти. ООН фіксує і здійснює верифікацію фактів порушення прав і свобод людини, на підставі яких формує конкретні рекомендації для протиборчих сторін, спрямовані на поліпшення соціально-гуманітарної ситуації в регіоні.

Зокрема, у своїх щоквартальних доповідях про ситуацію з правами людини в Україні Управління Верховного Комісара ООН з прав людини висвітлює питання впливу бойових дій на безпеку, соціальні та економічні права цивільного населення, реалізації права на особисту недоторканність, в тому числі в частині довільних затримань, насильницьких зникнень, застосування катувань і жорстокого поводження, умов утримання під вартою, пошуку зниклих безвісти, а також здійснення правосуддя і відповідальності за порушення прав людини. Окрема увага приділяється моніторингу цивільного простору і дотримання основних свобод. Динаміка подачі інформації в зазначених доповідях відображає все більш зважену оцінку і демонстрацію паритету щодо учасників конфлікту з обох боків від лінії розмежування.

Діяльність Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці сприяє об’єктивному висвітленню збройного протистояння на території Донбасу, критичній оцінці дій української влади і прориву інформаційної блокади. До міжнародних правозахисних організацій наводяться відомості про факти порушення прав і свобод людини, застосування заборонених методів і засобів ведення військових дій, а також інших порушень міжнародного гуманітарного права з боку України. «Дотримання міжнародного гуманітарного права є обов’язковою умовою недопущення критичного погіршення соціально-гуманітарної ситуації і мирного врегулювання конфлікту в Донбасі», – зазначила Дар’я Морозова в своїй заяві у зв’язку з випадками порушення міжнародного гуманітарного права з боку збройних формувань України, які спостерігаються останнім часом.

У своїй діяльності Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці стоїть на сторожі конституційних прав і свобод людини, забезпечує їхній захист і контроль дотримання.

У випадках, пов’язаних із порушенням або необхідністю відновлення прав, для отримання юридичних роз’яснень, в тому числі порядку оскарження дій (бездіяльності) державних органів та посадових осіб, громадяни можуть оформити звернення до Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці зручним для них способом.

Так, велику частку як і раніше становлять усні звернення, які надходять під час особистої зустрічі з Уповноваженим, а також з представниками Апарату. Крім того, звернення надходять за телефонами «гарячої лінії», за допомогою веб-приймальні сайту Уповноваженого. Є можливість звернутися із письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

3 липня представники керівництва Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці здійснили черговий виїзний прийом громадян, який відбувся в адміністрації міста Докучаєвська.

За сприянням у відновленні порушених прав та для отримання юридичних консультацій до правозахисника звернулися 5 людей. В ході виїзного прийому були порушені питання, які стосувалися отримання матеріальної допомоги в грошовому еквіваленті, працевлаштування, антисанітарного стану місць спільного користування, ремонту крівлі гуртожитку, а також документування паспортом громадянина Російської Федерації.

З усіх питань представник Уповноваженого надав детальні роз’яснення норм чинного законодавства. Крім того, прийняті три письмових звернення, щодо яких Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці проводитиме додатковий розгляд в рамках компетенції.

З початку 2019 року до Головного правозахисника Республіки надійшли 3458 звернень. За період роботи з 29 червня по 5 липня 2019 року, 7 осіб відвідали особистий прийом Уповноваженого, 59 особам була надана консультація відділом по роботі зі зверненнями громадян, прийнято 1 письмове звернення; 11 консультацій проведено робочою групою по рішенню соціальних проблем внутрішніх тимчасових переселенців; 4 особи отримали юридичну консультацію, та 5 консультацій – виїзний прийом. 52 дзвінка надійшли за телефонами «гарячої лінії».

На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшли 17 електронних звернень, 9 письмових звернень було прийнято до розгляду, 13 – розглянуто зі звернень, які надійшли раніше.

Всі звернення, які надійшли до Апарату Уповноваженого, можна поділити на 9 категорій: питання, що стосуються сфери кримінального права – 289 звернень; питання, що стосуються сфери цивільного права – 372 звернення; питання, що стосуються сфери адміністративно-правових відносин – 45 звернень; скарги на дії (бездіяльність) судової влади – 121 звернення; скарги на дії (бездіяльність) правоохоронних органів і військовослужбовців – 206 звернень; скарги на дії (бездіяльність) посадових осіб органів виконавчої влади – 147 звернень; питання соціального, гуманітарного і економічного характеру – 1345 звернень; питання, пов’язані з військово-політичною ситуацією в Республіці – 650 звернень; інші питання – 283 звернення (Діаграма 1).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 05.07.2019

Зі всієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною є та, що пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян та порушенням цих прав. До цього переліку належать питання пенсійного, соціального забезпечення, пільги по інвалідності, гуманітарної допомоги – 433 звернення; транспорт, зв’язок, права споживачів – 45 звернень; питання житлового законодавства, права споживачів ЖКГ-послуг – 239 звернень; питання міграційного законодавства – 382 звернення; питання трудового законодавства – 116 звернень; питання охорони здоров’я – 109 звернень; питання освіти, культури і спорту – 11 звернень (Діаграма 2).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 05.07.2019, одиниць

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 05.07.2019

1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

В результаті бойових дій 30 червня в Новоазовському районі мінно-вибухові травми, поранення різного ступеня тяжкості отримали двоє військовослужбовців Республіки 1980 і 1996 р.н.

1 липня в Новоазовському районі поранення різного ступеня тяжкості отримали троє військовослужбовців 1987, 1996 і 1997 р.н.

2 липня в результаті обстрілу Петровського району м.Донецька українськими збройними формуваннями множинні осколкові поранення плеча, передньої грудної стінки отримав цивільний чоловік 1981 р.н.

3 липня в с. Ленінське Новоазовського району мінно-вибухову травму, осколкові поранення плеча і поперекової області отримав військовослужбовець 1978 р.н.

З 29 червня по 4 липня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 7 осіб, з яких 6 військовослужбовців Республіки, 1 цивільна жінка та 1 цивільний чоловік.

З 1 січня по 4 липня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 121 осіб, з яких 83 військовослужбовця Республіки, 13 цивільних жінок, 22 цивільних чоловіка і троє неповнолітніх дітей.

З 29 червня по 4 липня 2019 року на території Донецької Народної Республіки загинули 7 військовослужбовців Республіки.

З 1 січня по 4 липня 2019 року на території Донецької Народної Республіки в результаті збройної агресії з боку України загинули 103 особи, з яких 98 військовослужбовця Республіки, 2 цивільні жінки і 3 цивільних чоловіка.

Уточнюємо, що з початку збройного конфлікту в Донецькій Народній Республіці  загинули 4832 особи, у тому числі  81 дитина.

До Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці продовжує надходити офіційна підтверджена інформація стосовно осіб, які отримали поранення та ушкодження з початку конфлікту. 

2. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

Протягом тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці надійшла заява про затримання чоловіка в червні 2019 року співробітниками СБУ.

За оперативними даними станом на 05.07.2019 українською стороною утримується 251 особа, в тому числі:

– 102 особа, місцезнаходження яких на українській території підтверджено. Була отримана інформація щодо звільнення 1 людини. 9 осіб були переведені зі списку осіб, щодо яких  знаходження на території встановлено і підтверджено. 

– 149 осіб, інформація стосовно яких відсутня або уточнюється українською стороною. 9 осіб були переведені до списку осіб, щодо яких знаходження на території встановлено і підтверджено. 

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці на надходило заяв про зникнення безвісти.

 Станом на 5 липня 2019 року у списку осіб, зниклих безвісти, значиться 461 людина. Можливо, вони також в українському полоні.

3. Облік переміщених осіб і громадян, що постраждали

 Під час збройного конфлікту найбільше за все страждає мирне населення, що проживає в зоні ведення бойових дій і на лінії зіткнення сторін. З метою захисту права людини на життя і безпеку особистості, а також надання допомоги постраждалим в результаті збройної агресії з боку України, в Донецькій Народній Республіці були створені соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, санаторії).

 З початку військового конфлікту було видано 5380 направлень на поселення в соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, пансіонати та ін.). З них – 137 в 2018 році. У зв’язку з набуттям чинності Розпорядження Голови Донецької Народної Республіки № 137 від 24.04.2018 року, поселенням постраждалих громадян займаються Територіальні комісії міст \ районів, соціальні об’єкти, які раніше перебували під патронатом АУПЛ, курирують зазначені комісії.

В період роботи Апарату з 29 червня по 5 липня 2019 року, з питань щодо осіб, які постраждали в результаті військового конфлікту, звернулися 11 осіб. Наразі є 1077 вільних місць для поселення громадян, постраждалих в результаті військового конфлікту. З початку військового конфлікту на території Донецької Народної Республіки 7069 осіб є громадянами, які постраждали в результаті військового конфлікту, у тому числі 1742 дитини віком до 18 років. На території Республіки відкрито 77 соціальних об’єктів (гуртожитки, профілакторії, санаторії та ін.). З них 54 функціонують, 23 залишаються у резерві. В соціальних об’єктах (гуртожитках, профілакторіях, санаторіях та ін.) ДНР перебуває 2359 осіб, в тому числі 444 дитини, 4710 осіб проживають у житловому фонді ДНР, у тому числі 1298 дітей віком до 18 років.

2 липня співробітники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці передали адресну гуманітарну допомогу громадянам, які проживають в соціальних об’єктах, розташованих в містах Донецьк, Харцизьк та Шахтарськ.

Одержувачами комплектів індивідуальних засобів особистої гігієни стали лежачі хворі з числа осіб, які постраждали або зазнали матеріальних збитків в результаті військових дій, а також переслідуваних іншими державами за підтримку Донецької Народної Республіки.

Гуманітарна допомога надана в рамках взаємодії Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці з Міжнародним Комітетом Червоного Хреста.