Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 21 по 27 січня 2017 року

Мова є дзеркало думок народу;  розумовий склад кожної раси

відливається, як стереотип, в її мову, вибивається на ньому, як медаль.-

  Х. Сехадор

 

Одним з питань, які ментально поділяли Україну на кілька частин, більше 20 років було мовне питання.  З одного боку, відповідно до 10 статті Конституції України державною мовою є українська.  Але, в цій же статті вказується, що в Україні гарантується вільний розвиток, використання і захист російської мови та мов інших національних меншин України.  Використання російської мови як регіональної неодноразово підтверджувалося нормативно-правовими актами, що діяли на території Донбасу.  Але, утиск прав російськомовного населення став однією з рушійних сил мирних протестів 2013-2014 років.

Стаття 24 Конституції України гарантує те, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.  Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних або інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

За фактом насильницька українізація Донбасу стала однією з причин громадянського конфлікту на території України.  Жителі Донбасу більше 20 років вважалися «третьосортними» саме через російськомовність.

З початку 2017 року у Верховній Раді на розгляді знаходяться три законопроекти, які так чи інакше регулюють використання української мови.  Всі ці законопроекти значно посилюють статус української мови в усіх сферах життя, а знання мови стає чи не вирішальним фактором для держслужбовців, хоча згідно з Конституцією України кожен громадянин має право на роботу в системі державної служби.  За невиконання цього закону, тобто невикористання української мови в побутовій сфері, окремі автори передбачають введення грошових штрафів.  Це незважаючи на те, що в країні йде війна, а велика частина населення визнає, що їхньою рідною мовою є російська.  У 2012 році був прийнятий Закон України «Про засади мовної політики».  Після неконституційної зміни владі 23 лютого 2014 року Верховна Рада намагалася скасувати цей закон, однак і.  о.  президента Олександр Турчинов відмовився підписувати скасування мовного закону до прийняття нового, зокрема, щоб не «розхитувати ситуацію».  Так закон «Про засади мовної політики» залишився в силі досі.  З тих пір минуло майже три роки, на території Донбасу йде братовбивча війна, але представники українського парламенту вирішили, що зараз найзручніший час для введення нового українського мовного законодавства.  Можливо, вони вважають, що дане рішення зніме соціальну напругу в країні або знизить напруження збройного конфлікту.

Згідно з Конституцією Донецької Народної Республіки і російська, і українська мови мають рівні права і можливості – обидві мови є державними.  І кожен мешканець самостійно вирішує, якою мовою розмовляти, думати і писати.

Права і свободи громадян Донецької Народної Республіки патронує Уповноважений з прав людини та його Апарат.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-якими зручними для них способами, так більшу частку, як і раніше, займають усні звернення, що надходять в ході особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, в процесі звернення до відділу по роботі зі зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за  телефонами «гарячої лінії», через веб-приймальню сайту омбудсмена.  Є можливість звернутися з письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

З початку  2017 ріку на адресу Головного правозахисника Республіки надійшло більш 182 звернення . На поточному тижні з 21 – 27 січня 2017 року 7 громадян відвідали особистий прийом Уповноваженого, 47 заяв були прийняті відділом по роботі зі зверненнями громадян, 38 дзвінків надійшло за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшло 21 електронне звернення, а також 15 письмових звернень було прийнято до розгляду, 6 розглянуто зі звернень, що надійшли раніше, 35 громадянам Республіки була надана юридична консультація

Усі звернення можна розділити на 4 категорії:

1. порушення в сфері кримінального права;
2. порушення в сфері цивільного права;
3. адміністративно-правові порушення на адресу громадян ДНР;
4. питання соціального і гуманітарного характеру

Станом на 20.01.2017 було прийнято 182 звернення – всі з питань соціального і гуманітарного характеру.

З усієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною залишається та, яка пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян і порушенням цих прав.  До цього переліку належать питання: про виплату пенсій та соціальних допомоги  – 15 звернень, надання житла для тимчасового проживання – 35 звернень, порядок звернення та оформлення документів в разі руйнування житла – 5 звернень, отримання гуманітарної допомоги – 2 звернення, працевлаштування – 7 звернень,  оформлення документів та виїзду на територію інших держав – 2 звернення, пошук зниклих безвісти – 14 звернень, втрата документів, що засвідчують особу – 14 звернень, житлово-комунальні питання – 8 звернень, отримання тимчасової прописки – 14 звернень, інші питання соціально-гуманітарного характеру – 66 звернень (діаграма 1).

 

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 20.01.2017, одиниць

 

 

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 2).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 20.01.2017

 

 

1. Статистика та аналіз зруйнованих об’єктів інфраструктури

 

За поточний період лінія фронту Донецької Народної Республіки майже щодня піддавалася обстрілу з української сторони.  Українські силовики цілеспрямовано руйнують об’єкти, які забезпечують жителям Республіки воду, енергопостачання та газопостачання.  Вогонь ведеться і по інших об’єктах інфраструктури.

В результаті обстрілу околиць Ясинуватої ввечері 20 січня було пошкоджено будівлю залізничного депо.

У ніч на 23 січня в результаті обстрілу з боку українських силовиків було порушено енергопостачання п’яти сіл Новоазовського району: Комінтернівське, Саханка, Сергіївка, Ленінське, Заїченко.

У ніч на 24 січня підрозділи ЗСУ відкрили вогонь по селищам Оленівка та Луганське, в результаті обстрілу без енергопостачання залишилися близько 900 абонентів.

25 січня в результаті обстрілів українських силовиків Новоазовського району, було повністю знеструмлено село Сергіївка.

Станом на 26 січня 2017 року внаслідок військових дій в регіоні було частково пошкоджено (зруйновано) більш 11091 об’єкт інфраструктури.

 

У Донецьку зруйновано понад 6675 об’єктів, в м. Дебальцеве – 262  од., в м. Горлівці – 519 од., в м. Докучаєвську – 68 од., в м. Єнакієве – 291 од., в м. Жданівці –  91 од., в м. Кіровське – 53 од., в м. Макіївці – 1066 об’єкта, в м. Сніжне – 54 од., в м. Торезі – 118 од., в м. Харцизьку – 747 од., в м. Шахтарську – 74 од., в м. Ясинувата – 573 од., в Амвросіївському районі – 277 од., у Волноваському районі – 3 од., в Мар’їнському районі – 24 од., в Новоазовському районі – 17 од., в Старобешівському  районі – 52 од., в Тельманівському районі – 93од., в Шахтарському районі – 33 од.

У розрізі галузей зруйновано:

– 6032  житлових будинка;

– 760 ліній електропередач і пунктів розподілу електроенергії;

– 174 об’єкти теплопостачання;

– 46 об’єктів водопостачання;

– 2669 об’єктів газопостачання;

– 11 об’єктів у сфері водовідведення та каналізаційного господарства;

– 98 об’єктів охорони здоров’я;

– 486 об’єктів загальноосвітніх навчальних закладів  (школи і дитячі садки);

– 54 об’єкти професійно – технічних навчальних закладів;

– 54 об’єкти вищих навчальних закладів;

– 25 об’єктів в сфері фізичної культури і спорту;

– 53 об’єкти закладів культури;

– 230 об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури;

– 58 об’єктів промислового виробництва;

– 88 об’єктів торгових підприємств;

– 253 об’єкти  інших сфер.

 

Згідно з офіційними даними станом на 14 січня грудня 2017 року в Донецькій Народній Республіці з 2765 од.  пошкоджених державної і комунальної форм власності об’єктів відновлено – 422 од., 2343 од.  – залишилося відновити.

 

2. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці майже щодня фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

Так, 20 січня рейсовий автобус Донецьк-Докучаєвськ потрапив під обстріл збройних сил України в районі населеного пункту Оленівка.  В результаті обстрілу осколкове поранення нижньої третини гомілки отримала цивільна жінка 1965 року народження.

В результаті бойових дій в околицях Горлівки кульове поранення внутрішньої поверхні правого стегна отримав військовослужбовець Республіки 42 років.

23 січня в районі Дебальцево в результаті бойових дій з боку українських силовиків дотичне вогнепальне поранення грудної клітини отримав військовослужбовець Республіки 34 років.

В результаті бойових дій в с.  Безіменне Новоазовського району кульове наскрізне поранення тазової області праворуч отримав військовослужбовець Республіки 1977 року народження.

В результаті збройної провокації українських силовиків під Дебальцевим контузію головного мозку отримав військовослужбовець Республіки 1974 року народження.

24 січня в результаті бойових дій в Авдіївській промзоні вогнепальне наскрізне поранення м’яких тканин правої щічної, жувальної області отримав військовослужбовець Республіки 1993 року народження.

26 січня в результаті бойових дій в Новоазовському районі в селі Безіменне вогнепальне кульове поранення поперекової області справа отримав військовослужбовець Республіки 1990 року народження, в селищі Коминтернове наскрізне кульове поранення верхньої третини лівого стегна отримав військовослужбовець Республіки 1983 року народження.

В результаті збройних провокацій українських силовиків в районі Дебальцева мінно-вибухові травми, осколкові поранення отримали троє військовослужбовців Республіки 1996 року, 1979 і 1991 року народження.

На цьому тижні з 20 по 26 січня внаслідок збройної агресії з боку українських силовиків постраждали 11 осіб, з яких 10 військовослужбовці Республіки і 1 цивільна жінка.

З 1 по 26 січня 2017 на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості отримали 28 осіб, серед яких 23 військовослужбовця Республіки і 5 мирних мешканців, в тому числі 2 дитини до 18 років.

З 20 по 26 січня 2017 року на території Донецької Народної Республіки не було зафіксовано загиблих в результаті збройної агресії з боку України.

З 1 по 26 січня 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 12 військовослужбовців.

 

Відзначимо, що з початку збройного конфлікту в ДНР загинули 4301 особа, серед яких 592 жінки і 3709 чоловіків, в тому числі 74 дитини у віці до 18 років

 

2. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

25 січня Уповноважений з прав людини в ДНР Дар’я Морозова і представники Міжнародного комітету Червоного Хреста відвідали пенітенціарну установу Республіки, в якій містяться українські силовики.

Мандат даної міжнародної організації дозволяє співробітникам оглянути умови утримання українських полонених, передати їм листи від рідних, а також особисто поспілкуватися із затриманими українськими силовиками.

«Даний візит в черговий раз продемонстрував відкритість Донецької Народної Республіки для міжнародних організацій і для всього міжнародного співтовариства.  Сподіваємося, що подібні візити допоможуть в якнайшвидшому проведенні обміну полоненими, і наші хлопці, так само як і українські військовослужбовці, незабаром зможуть повернутися додому »- прокоментувала Дар’я Морозова.

«Умови утримання українських полонених в ДНР не спричинили нарікань у представника місії, керівника відділу правового захисту МКЧХ Рокко Мессіна», – додала Омбудсмен.

На цьому тижні до Апарату Уповноваженого з прав людини надійшла інформація про застосування незаконних методів дізнання до утримуваного українськими силовими структурами прихильника Республіки.  За фактом даного обурливого випадку порушення прав людини і грубого порушення міжнародного гуманітарного права були проінформовані представники міжнародних організацій.

26 січня відбулася відеоконференція гуманітарної підгрупи, в рамках якої обговорювалися питання обміну полоненими.

«За підсумками конференції ми домоглися від української сторони обіцянки відповісти на всі наші офіційні запити.  Завтра очікуємо актуалізації списку утримуваних осіб.  Нагадаю, що українська сторона, на відміну від нашої, не надсилала офіційних пропозицій з обміну

Українська сторона підтвердила готовність 1 лютого обговорювати готові списки утримуваних осіб.  І я сподіваюся, що вже, нарешті, з’явиться можлива дата проведення обміну.  Повторюся, що ми очікуємо великого обміну відповідно до Комплексом заходів щодо виконання Мінських угод.

В цілому, можу сказати, що результати відеоконференції можна оцінювати як позитивні »- прокоментувала Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці.

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці надійшло чотири заяви про арешт громадян.  Так зв’язок з двома чоловіками обірвалася в жовтні 2016 року в районі лінії розмежування поблизу Горлівки.  Також надійшла заява про затримання в січні 2017 року на блокпосту в селищі Новотроїцьке чоловіка, що перевозив гуманітарну допомогу в Республіку.

Заяв про зникнення без вісти цього тижня не надходило.

Апаратом Уповноваженого в результаті активної взаємодії з родичами утримуваних осіб і самими утримуваними ведеться активна робота по оновленню та формуванню списків для обміну.

Цього тижня надійшла заява від колишнього ув’язненого про те, що він був відпущений із залу суду.

За оперативними даними станом на 26.01.2017 українською стороною утримується близько 832 особи, в тому числі 455, перебування яких на українській території підтверджено, і 377 чоловік, інформація з яких відсутній або уточнюється українською стороною.

Відзначимо, що 442 людини вважаються без вісти зниклими.  Можливо, вони так само можуть перебувати в українському полоні.

Апарат Уповноваженого з прав людини продовжує уточнювати інформацію про осіб, затриманих українською стороною, статистичні дані можуть змінюватися.

З метою безпеки осіб, які утримуються українською стороною, Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не розголошує приналежність до категорій: «військовослужбовець», «затриманий з політичних мотивів» або «цивільна особа, що не має ніякого відношення до конфлікту».

 

4. Облік вимушено переміщених осіб

 

В результаті подій весни 2014 року громадяни молодої Донецької Народної Республіки зіткнулися з низкою проблем.  Однією з таких була і залишається донині – проблема відсутності або непридатності житла внаслідок його руйнування.  Люди, які потребують надання тимчасового житла, звертаються в міські адміністрації або до Апарату Уповноваженого з прав людини, де їм видається направлення на поселення в пункти тимчасового розміщення ДНР або Апарату відповідно.

У грудні минулого року в Донецькій Народній Республіці був затверджений порядок обліку переміщених осіб.  Указом Глави Республіки №393 від 16.11.2016 затверджено механізм видачі довідки про взяття на облік переміщеної особи.

Особам, які претендують на отримання статусу, необхідно звернутися в Управління праці та соціального захисту, подати відповідну заяву та надати копії таких документів:

• Паспорту або документа що його замінює;
• Свідоцтва про народження (для неповнолітніх осіб);
• Документу, що підтверджує інвалідність;
• Документу, що підтверджує проходження військової служби;
• Реєстраційного номера облікової картки платника податків;
• Трудової книжки.

За всіма особами будуть проводитися перевірки органами державної безпеки і органами внутрішніх справ.  Перевірка буде здійснюватися протягом 30 днів, після чого буде визначатися приналежність заявника до тієї чи іншої категорії і видаватися відповідна довідка.

З метою здійснення контролю проживання переміщеної особи на території ДНР Управління не рідше одного разу в три місяці проводять перевірку фактичного проживання переміщеної особи за вказаною ним адресою, про що складається акт.  Служба прикордонної охорони МДБ ДНР надає інформацію про факт перетину особи кордону з РФ і ЛНР, лінії розмежування з Україною.

Довідка може бути анульована і соціальні виплати можуть бути припинені у разі порушення порядку перетину.  Якщо прикордонна охорона МДБ ДНР інформує про перебування особи за межами Республіки більше 35 днів протягом 2-х місяців, статус переселенця знімається.  Винятком є ​​випадки виїзду на територію іншої держави для проходження лікування.

Силами офісу омбудсмена відкрито 15 пунктів тимчасового розміщення по всій території Республіки.  На цей час функціонують 13 ПТР: 7 – у Донецьку, 3 – в Макіївці, 2 – в Харцизьку, 1 – в Зугресі.

На цей час в ПТР АУПЛ проживає 1279 вимушених переселенців, в тому числі 250 неповнолітніх  дітей. З початку військових дій  було видано 4926 направлень на поселення в ПТР АУПЛ. З них – 32  в 2017 році.  Все ПТР АУПЛ знаходяться під пильною увагою Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці.  Співробітники Апарату здійснює щотижневий моніторинг ПТР з метою своєчасного реагування на різні потреби жителів

Цього тижня з 21 по 27 січня    2017 року до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР з питань вимушених переселенців звернулася   31 особа, 9 з яких були видані направлення на поселення в ПТР АУПЛ  м Донецьк-5, 1- в Макіївці, 1-  в Харцизьку, 2 – в Шахтарську.

На цей час 1299 вільних місць для поселення змушених тимчасових переселенців  З них: у пунктах тимчасового розміщення по всій території Донецької Народної Республіки (включаючи ПТР Апарату Омбудсмена) – 1243 місця;  вільних місць в ПТР Апарату Уповноваженого – 375 місця;  в житловому фонді ДНР – 56 місць.

Нагадаємо, що з початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями на Донбасі зареєстровані 7864 людини, в тому числі 2047 дітей у віці до 18 років.  На території Республіки відкрито 68 пунктів тимчасового розміщення.  З них 57 функціонують, 11 залишаються в резерві.  У зазначених ПТР проживає 2832 особи, в тому числі 551 неповнолітня дитина, 5032 особи живе в житловому фонді ДНР (включаючи житловий фонд Апарату), в тому числі 1496 дітей віком до 18 років

 

5. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

Право на працю – невід’ємна складова прав людини.  Будь-яка держава зобов’язана гарантувати його реалізацію для своїх громадян.  Так, постановою Народної Ради ДНР від 29.05.2015 було прийнято Закон «Про зайнятість населення».  Документ визначає правові, економічні та організаційні основи державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Донецької Народної Республіки на працю та соціальний захист від безробіття.

Формування та реалізацію державної політики в галузі сприяння зайнятості населення забезпечують в межах своїх повноважень Голова Донецької Народної Республіки, Народна Рада Донецької Народної Республіки, Рада Міністрів Донецької Народної Республіки, республіканський орган виконавчої влади у сфері соціальної політики, інші республіканські органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Закон надає гарантії, які сприяють максимальної зайнятості на території Республіки.  Серед них є гарантії розміру виплат заробітної плати, стандартів професійного навчання, порядку працевлаштування та ін.

У статті 11 визначається, що громадяни мають право на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця, або шляхом безкоштовного посередництва територіальних органів служби зайнятості, або за допомогою інших  організацій зі сприяння у працевлаштуванні населення.  Інші організації, що сприяють у працевлаштуванні населення, не має права вимагати від тих, хто шукає роботу громадян плату за інформацію і надання допомоги в працевлаштуванні.

Громадяни мають право на безкоштовну консультацію, безкоштовне отримання інформації та послуг, які пов’язані з професійною орієнтацією, в територіальних органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності (професії), працевлаштування, можливості проходження професійного навчання та отримання додаткової професійної освіти.  Територіальні органи служби зайнятості забезпечують можливість отримання громадянами зазначених послуг в електронній формі відповідно до законодавства Донецької Народної Республіки..

У Донецькій Народній Республіці основний обов’язок по організації працевлаштування громадян покладено на Республіканський центр зайнятості населення.  Центр зайнятості був створений 9 грудня 2014 року.  Діяльність служби спрямована на допомогу в працевлаштуванні жителям ДНР, а також перепідготовку фахівців.

За офіційними даними Республіканського центру зайнятості, станом на 27 січня 2017 року в єдиній базі даних центрів зайнятості було 3,8 тис. вакансій.

Станом на 27 січня 2017 року перебувало на обліку в центрах зайнятості Республіки – 12,8 тис. осіб, що шукають роботу, з них: працевлаштовано – 8,7 тис. осіб, в тому числі на постійну роботу – 0,9 тис. осіб  , на роботи тимчасового характеру – 7,8 тис. осіб.

Донецьким центром професійно – технічної освіти Республіканського центру зайнятості постійно проводяться безкоштовні семінари для населення для отримання практичних навичок: роботи на персональних комп’ютерах;  техніки і механізації торговельних розрахунків (робота на касових апаратах);  основ підприємницької діяльності та ін. З початку 2017 року прийняв участь в таких семінарах 14 осіб.